清水县发展和改革局2025年法治政府建设工作报告

2025年，清水县发展和改革局在县委、县政府的坚强领导下，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》及省、市、县法治政府建设工作部署，紧扣我县发展改革中心工作，以规范行政行为、提升法治素养、优化法治环境为核心，狠抓法治政府建设各项任务落实，为全县经济社会高质量发展提供了坚实法治保障。现将全年工作情况报告如下：

一、2025年法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化理论武装，筑牢法治思想根基。清水县发展和改革局始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，严格落实中央法治建设“一规划两纲要”及国家、省发改委法治机关建设部署，将理论武装与法治实践深度融合，构建起“学思用贯通、知信行统一”的法治政府建设学习贯彻体系。

在理论学习上，局党组牵头压实法治建设主体责任，将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组核心学习内容，制定年度学法计划与普法责任清单。构建“法治学习+业务实践”融合机制，将《政府投资条例》《招标投标法》等发改领域核心法规纳入党组中心组学习和月度专题研讨，推动法治学习与项目审批、资金监管、价格调控等重点工作同频共振，全年组织会前学法15次，系统研学《习近平法治思想学习纲要》《宪法》《民法典》《甘肃省优化营商环境条例》等20余部与发改职能密切相关的法律法规，实现党员干部学法全覆盖；借助“12·4”国家宪法日、民法典宣传月等关键节点，开展集中普法宣传活动，组织干部职工参与网上学法，推动法治思想入脑入心，引导全体干部成为习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者与模范实践者。

在制度保障上，严格落实局党组书记为法治建设第一责任人职责，将法治建设与县域经济发展、项目审批、营商环境优化等中心工作同部署、同研究、同落实。健全重大决策合法性审查、公平竞争审查与宏观政策取向一致性评估联动机制，从源头上防范制度性风险；完善法律顾问参与决策机制，将法治思维贯穿行政规范性文件制定、政府投资项目招投标核准、政务服务优化等全流程，修订权责清单与执法事项目录，规范行政执法行为，确保履职用权全程于法有据。

在实践转化上，坚持以学促干、知行合一，将法治思想融入发改核心业务。优化政务服务事项办理流程，积极贯彻落实容缺受理和承诺制等制度，对企业投资项目彻底精简手续和零资料，全部实行网上承诺和告知性备案。对政府投资项目强化基础服务，全部简化项目建议书环节和部分工艺简单项目可研审批环节，对稳评和节能审查资料实行容缺受理，对应急项目将三个环节合并为一项，实现除全省管控价格事项外“零跑腿、即时办理”，真正提高了项目审批效率。严格落实市场准入负面清单制度，坚守“非禁即入”原则，营造稳定透明的法治化营商环境；在项目建设、能源价格改革、粮食安全保障等重点工作中，严格遵循法定权限与程序推进落实，通过“一把手坐窗口、走流程、解难题”等实践举措，将法治学习成果转化为服务县域高质量发展的实际效能，切实筑牢法治政府建设思想根基与实践根基。

（二）规范行政行为，提升依法行政水平。依托政务服务平台，推行投资项目在线审批监管，全年办理项目审批、备案事项8件，全部实现“一网通办”“限时办结”，平均办理时限压缩至1个工作日。统筹整合宣传资源，结合“优化营商环境集中宣传月”、12·4日“宪法日”等节点，组织开展“法治进企业、进项目”专项活动，通过悬挂横幅、设置咨询台、发放定制化普法资料500余份，邀请专业法律顾问开展专题讲座3场次，以现场互动、案例分析等形式丰富宣传载体，增强普法针对性。严格执行重大项目决策公众参与、专家论证、风险评估等程序，全年共委托评审政府投资项目53个，充分听取利益相关方意见，决策科学性和公信力显著提升。强化行政执法监管。聚焦粮食和物资储备、人防工程、价格监管等重点领域，深化行政执法“三项制度”落实，全年开展行政执法检查13次。同时，从严控制涉企检查频次，推行“双随机、一公开”监管模式，减少对企业正常生产经营的干扰，进一步优化法治化营商环境。深入落实《优化营商环境条例》，建立公平竞争审查刚性约束机制，依法保护各类市场主体产权和自主经营权，营造稳定公平透明的营商环境。

（三）强化监督问责，筑牢权力制约防线。县发展改革局立足项目审批、资金监管、政策落实核心职能，着力完善内部监督机制，拧紧权力运行“安全阀”。构建全链条廉政风险防控体系，全面梳理项目立项、资金拨付、竣工验收等重点环节风险点，打造“事前预警、事中管控、事后追溯”闭环监管模式。常态化开展行政行为自查自纠，聚焦项目推进、资金使用、政策执行等问题压实岗位责任，确保工作合法合规。严格落实政务公开，依托县政府门户网站公开重点项目审批、资金分配、项目进展等信息，主动接受社会监督，保障群众知情权、参与权与监督权。

主动拓宽外部监督渠道，扩大监督制约覆盖面。自觉接受人大、政协监督，高效办结人大建议、政协提案8件，办结率与满意率均达100%，将意见建议转化为工作实效。整合12345热线、局长信箱等平台，建立“接诉即办、闭环管理”机制，全年办结群众诉求26件，及时回应社会关切。积极对接纪检监察、审计部门，配合开展项目审计与纪律检查，对发现问题台账管理、限期整改、销号落实，规范权力运行。

坚持践行新时代“枫桥经验”，妥善化解行政争议，筑牢社会和谐“稳定器”。建立“预防为主、源头化解、多元联动”的争议化解机制，在项目审批、政策制定环节充分吸纳群众与企业意见，从源头减少争议。通过面对面沟通、政策宣讲、部门联动等方式，有效化解项目建设矛盾纠纷，既维护行政机关公信力，又保障群众与行政相对人合法权益，护航县域经济社会平稳发展

二、2025年法治政府建设存在的不足和原因

（一）存在的不足

一是法治思维运用不够深入。部分干部法治意识仍需提升，在项目推进、价格调控、人防工程监管、政策制定等工作中，运用法治思维和法治方式解决复杂问题的能力不足，存在重效率、轻程序的倾向，对重大决策合法性审查的重要性认识不够深刻。

二是普法宣传实效性有待加强。普法宣传形式较为单一，多以讲座、发放资料为主，缺乏针对性和创新性，对企业、群众关注度高的项目审批、价格监管等领域的政策解读不够深入，部分市场主体和群众法治观念仍较淡薄。

三是行政执法规范化水平仍需提升。各执法部门执法力量薄弱、专业人员紧缺专业素养普遍偏低，在执法过程中存在程序不够规范、文书制作不够标准等问题。行政执法信息化建设滞后，智慧监管手段应用不充分，监管效能有待进一步提升。

四是制度建设与实际需求衔接不够紧密。部分规范性文件针对性、可操作性不强，与我县发改工作实际结合不够紧密，在解决具体问题时不能很好的发挥应有的作用。制度执行的监督检查机制不够健全，存在“重制定、轻执行”的现象。

（二）原因分析

一是思想认识存在偏差。部分干部对法治政府建设的重要性认识不到位，没有充分认识到法治是推进发展改革工作的重要保障，存在“重业务、轻法治”的倾向，对法治学习的主动性和积极性不足。

二是资源保障不够有力。法治建设经费投入不足，普法宣传、执法装备更新等工作缺乏必要的资金支持。我局执法人员专业化程度偏低，缺乏专业的法律人才，现有人员培训力度不够，难以满足新形势下法治政府建设的需求。

三是工作机制不够完善。我局法治政府建设考核评价体系有待进一步优化，需充分有效调动干部推进法治政府建设的积极性和主动性。股室间协同配合机制不够健全，在普法宣传、行政执法等工作中存在各自为战的现象，形成工作合力不足。

四是创新意识不强。执法干部习惯于沿用传统的工作方式推进法治政府建设，对新形势下法治建设的新特点、新要求研究不够深入，在普法宣传形式、行政执法方式等方面缺乏创新，难以适应新时代法治政府建设的需要。

三、2026年法治政府建设的计划和打算

2026年，县发改局将坚持以习近平法治思想为指导，聚焦法治政府建设短板弱项，以提升依法行政能力、规范行政行为、优化法治环境为重点，扎实推进法治政府建设各项工作，为全县经济社会高质量发展提供更加坚实的法治保障。

（一）深化思想引领，筑牢法治建设根基

一是强化法治学习教育。持续将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习和干部教育培训的核心内容。创新学习方式，采用线上线下相结合、案例教学、现场观摩等形式，重点学习《行政许可法》《行政处罚法》《甘肃省优化营商环境条例》等法律法规，提升干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

二是压实法治建设责任。进一步完善法治政府建设工作领导小组职能，细化工作任务清单，明确责任分工，定期召开工作推进会，及时研究解决法治建设中存在的问题。健全法治建设考核评价体系，充分调动干部推进法治建设的积极性和主动性。

三是加强法治文化建设。丰富普法宣传形式，利用宪法宣传周、优化营商环境集中宣传月、民法典宣传月等重要时间节点，开展主题普法活动。结合发改工作特点，制作项目审批、价格监管、人防工程监管等领域的普法短视频、宣传手册，通过县政府门户网站、微信公众号等平台进行广泛宣传，提升普法宣传的针对性和实效性。

（二）规范行政行为，提升依法行政效能

一是优化行政决策程序。进一步完善重大行政决策制度，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，提高决策科学化、民主化、法治化水平。建立重大决策后评估机制，对涉及群众切身利益的重大政策、重点项目，定期开展评估，及时调整完善。

二是提升行政执法规范化水平。加强执法队伍建设，招录专业法律人才，充实执法力量，组织执法人员参加业务培训和资格考试，提升执法人员专业素养。完善行政执法“三项制度”，规范执法流程和文书制作，推进执法全过程记录信息化建设。深化“双随机、一公开”监管，运用大数据、物联网等智慧监管手段，提高监管精准度和效能。

三是持续优化营商环境。深入落实《优化营商环境条例》，进一步清理妨碍统一市场和公平竞争的政策文件，健全公平竞争审查机制。深化“放管服”改革，推进投资项目审批“减环节、减材料、减时限”，提升政务服务效能。开展“法治护航企业发展”专项行动，加大对企业的政策宣传和法律服务力度，依法保护企业合法权益。

（三）强化制度建设，完善法治保障体系

一是健全制度体系。聚焦全县发展改革重点工作，加强项目管理、价格调控、能源保障等重点领域制度建设，提高规范性文件的针对性和可操作性。严格落实规范性文件制定程序，加强合法性审查和备案审查，确保制度建设合法合规。建立健全制度执行监督检查机制，定期开展规范性文件执行情况评估，及时发现和解决执行中存在的问题。

二是加强行政权力制约监督。进一步完善内部监督机制，加强对项目审批、资金分配等重点环节的监管，健全廉政风险防控体系。自觉接受人大、政协、纪检监察等外部监督，畅通群众监督渠道，及时回应群众关切。强化政务公开，扩大公开范围，细化公开内容，提升行政权力运行透明度。

三是提升行政争议化解能力。健全行政争议预防化解机制，加强源头治理，减少行政争议发生。规范行政复议和应诉工作，提高案件办理质量和效率。加强与法院、检察院、司法等部门的沟通协作，建立行政争议化解联动机制，形成工作合力，有效化解行政争议。

（四）强化保障措施，确保工作落地见效

一是加强组织领导。充分发挥法治政府建设工作领导小组作用，统筹推进法治建设各项工作，定期研究解决重大问题。局党组每季度至少专题研究1次法治政府建设工作，确保各项任务落到实处。

二是强化资源保障。加大法治建设经费投入，保障普法宣传、执法装备更新、干部培训等工作需要。加强法治人才队伍建设，聘请法律顾问参与重大决策、行政执法等工作，提升法治工作专业化水平。

三是健全工作机制。建立健全法治建设协同配合机制，加强与司法、市场监管等部门的沟通协作，形成工作合力。完善法治建设激励约束机制，对法治建设工作成效显著的股室和个人予以表彰奖励，对工作不力的予以约谈问责。

四是注重创新突破。积极探索法治政府建设新模式、新路径，在普法宣传、行政执法、营商环境优化等方面推出一批创新性举措。加强经验总结和推广，打造法治政府建设特色亮点，推动全县发改系统法治政府建设再上新台阶。

清水县发展和改革局      

2026年2月10日