为了提高政府价格决策的民主性、科学性和透明度，根据《中华人民共和国价格法》、政府制定价格政策的有关规定，现将《清水县高效农业灌溉工程供水价格定价方案》（征求意见稿）在县人民政府门户网站上进行公示，向社会公开征求意见，欢迎社会各界通过电话、邮件、书信等方式，对方案提出宝贵意见。

　　一、征求意见时间：

　　2023年12月6日至2023年12月17日。

　　二、意见反馈方式：

　　（一）联系电话：0938-7152245

　　（二）发送电子邮件,邮箱:2523894439@qq.com

　　（三）寄发信函，邮寄地址：清水县永清镇中山路11号发展和改革局（价格股）邮编：741400。

                                                       清水县发展和改革局

                                                          2023年12月6日

清水县王家山等高效

农业灌溉工程供水价格定价方案

（征求意见稿）

为加快推进全县农业水价综合改革，建立形成有效的价 格机制，促进节水增效和农业可持续发展，保障灌溉工程良 性运行，根据国家发展改革委关于印发《水利工程供水价格管理办法》（第54号令）、国家发展改革委 财政部 水利部 农业农村部《关于持续推进农业水价综合改革的通知》(发改价格〔2020〕1262号) 、甘肃省发展和改革委员会关于印发《甘肃省关于进一步深化水价形成机制改革的实施意见的通知》(甘发改价格〔2020〕327号)、甘肃省发展改革委 财政厅 水利厅 农业农村厅《关于持续推进我省农业水价综合改革有关工作的通知》(甘发改价格〔2020〕768号)、天水市发展改革委 财政局 水利局 农业农村局《关于持续推进我市农业水价综合改革有关工作的通知》(天发改价格〔2020〕476号)等文件要求，结合我县农业用水条件，综合考虑供水成本、水资源稀缺程度以及用户承受能力等因素，提出如下定价方案。

一、基本情况

　 2017年以来在国家 省 市的大力支持下，分别建成了王家山高效节水灌溉工程、后川村高效节水灌溉工程、丰望高效节水灌溉工程，为我县农业产业发展起到了积极作用。

王家山高效节水灌溉工程于2017年12月10日开工，2018年8月20日完工，2019年12月26日完成竣工验收。灌溉区域为红堡镇社川村、永清镇李崖村、苏屲村，主要任务是发展高效节水灌溉面积2500亩（管灌2300亩，滴灌200亩）。

后川村高效节水灌溉工程于2017年1月4日开工，2018年6月30日完工，2019年12月24日完成竣工验收。工程总投资1005.00万元，其中建筑工程678.17万元；机电设备及安装工程193.72万元；施工临时工程18.43万元。灌溉区域为红堡镇后川村、安坪村，永清镇苏屲村、常杨村，主要任务是发展高效节水灌溉面积4100亩（管灌3600亩，滴灌500亩）。

丰望高效节水灌溉工程于2018年8月21日开工，2019年6月18日完工。2021年5月10日完成竣工验收。工程总投资944.70万元，其中：建筑工程593.64万元；机电设备及安装工程98.28万元；金属结构设备及安装工程106.42万元，施工临时工程31.24万元。灌溉区域为丰望徐家山村、付家崖村、高河村、车河村，主要任务是发展高效节水灌溉面积5900亩（管灌3200亩，滴灌2700亩）。

二、农业用水价格确定原则

按照总体上不增加农民负担的原则，落实节水优先方针，综合考虑水资源状况、工程管理单位运行情况、农民接受能力及财政承受能力等实际，加强政府定价成本监审，合理确定执行水价，推行超定额累进加价水价机制，将农业水价达到运行维护成本水平。

三、制定农业用水价格的必要性

随着经济社会发展，水资源对人口、城市和产业发展以及农业生产的刚性约束日益增强，水安全在国家总体安全中的位置更加凸显。农业是用水大户，也是节水潜力所在。一直以来，我县农田水利基础设施薄弱，运行维护经费不足，农业用水管理不到位，农业水价形成机制不健全，农业水价综合改革整体推进滞后，未切实利用价格杠杆促进绿色发展，以及将生态环境成本纳入经济运行成本，价格杠杆对促进节水的作用未得到有效发挥，不仅造成农业用水方式粗放，而且难以保障农田水利工程良性运行。当前，我县农业水价形成机制、精准补贴和节水奖励机制、工程建设和管护机制、终端用水管理机制基本建立健全，本着不增加农民负担和促进节约用水的原则，加快推进农业水价综合改革步伐，确保新时期农田水利设施“有钱管、有人管、管得好”。

四、确定农业水价政策依据

（一）政策规定

《中华人民共和国价格法》第十九条“政府指导价、政府定价的定价权限和具体适用范围，以中央的和地方的定价目录为依据”。第二十二条“政府价格主管部门和其他有关部门制定政府指导价、政府定价，应当开展价格、成本调查，听取消费者、经营者和有关方面的意见”。

《政府制定价格行为规则》；第六条“制定价格应当依据有关商品和服务的社会平均成本、市场供求状况、国民经济与社会发展要求以及社会承受能力。按照“准许成本加合理收益”的原则制定”。

国家发展改革委《水利工程供水价格管理办法》（第54号令）第七条“水利工程供水价格以准许收入为基础核定，政府投入实行保本或微利，供水价格可按照保障工程正常运行和满足还贷需要制定”。第十条“供水经营者供水业务的准许收入由准许成本、准许收益和税金构成”。

国家发展改革委、财政部、水利部、农业农村部《关于持续推进农业水价综合改革的通知》(发改价格〔2020〕1262号)第一项“各地要坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持不懈将农业水价综合改革作为保障水安全重要举措来抓，持续推进农业水价综合改革，不折不扣将各项工作部署落到实处，全部完成改革任务”。

甘肃省发展和改革委员会关于印发《甘肃省关于进一步深化水价形成机制改革的实施意见的通知》(甘发改价格〔2020〕327号)规定“根据用水定额，考虑水资源稀缺程度，节水需要和群众承受能力等因素，合理确定超定额累计加价分档水量和加价标准，原则上分档水量不少于三挡，对超定额20%以内（含20%）的加价50%，超定额20%-40%（含40%）的部分价格100%，超定额40%以上的价格150%”。

甘肃省发展和改革委员会关于转发国家发展改革委《水利工程供水价格管理办法的通知》（甘发改价格〔2023〕321号）第六项“水利工程供水价格以“准许成本加合理收益”原则核定。政府投入实行保本或微利，社会资本投入收益率可适当提高。制定农业水价时，要统筹考虑各地水资源条件、种植结构、耕作方式、经济发展水平等因素，以总体不增加农民负担为前提，逐步达到运行维护成本水平”。

《甘肃省定价目录》（2022版）“我省水利工程供水价格的制定和调整，不跨县的县属水利工程的供水价格，授权市（州）、县人民政府确定，市县级价格主管部门负责具体工作”。
（二）成本监审情况

1.成本监审原则

水利工程供水价格以准许收入为基础，按照“准许成本加合理收益”保本或微利原则，统筹考虑用户承受能力确定供水价格，促进水利工程良性运行。

2.成本监审情况

（一）王家山高效节水灌溉区。王家山灌区年供水量16.05万立方米，供水总成本40.91万元，其中固定资产折旧费21.17万元，运营费用19.74万元，单位供水成本1.23元/立方米。

（二）后川村高效节水灌溉区。后川村灌区年供水量19.10万立方米，供水总成本72.36万元，其中固定资产折旧费39.24万元，运营费用33.12万元，单位供水成本1.73元/立方米。

（三）丰望高效节水灌溉区。灌区年供水量6.17万立方米，供水总成本66.22万元，其中固定资产折旧费35.95万元，运营费用30.27万元，单位供水成本4.91元/立方米。

五、农业高效节水灌溉工程供水价格定价方案

为促进水利工程良性运行、水利事业健康发展，以成本监审数据为基础，按照“准许成本加合理收益”的方法，统筹考虑社会承受能力和企业运营实际，提出如下价格调整方案：

（一）拟定价方案

方案一：根据成本监审结论，按照“保运行”原则拟定方案。

方案二：根据成本监审结论，按照“准许成本加合理收益”原则拟定方案。

（二）水利工程供水价格实行超定额累计加价。《甘肃省关于进一步深化水价形成机制改革的实施意见的通知》(甘发改价格〔2020〕327号)规定，水利工程供水价格实行超定额累计加价，加价标准：超定额20%以内（含20%）的加价50%，超定额20%-40%（含40%）的部分价格100%，超定额40%以上的价格150%。

六、对农业生产及农民收入影响分析

根据《县统计年鉴（2022）》发布的相关数据，我县2022年农作物播种面积93.3万亩，农业总产值达到27400.7万元，每亩产值0.29万元。如按每亩每次11立方米浇灌，大约交纳13元至54元不等的水费，按照54元水费计算，占每亩农业产值1.86%。

2022年，我县农村人均可支配收入9757.01元。按每亩每次54元交纳水费计算，占比仅为0.55%。

因此，在严格落实精准补贴和节水奖励机制的前提下，制定的农业供水工程供水价格总体上对农业生产的影响较小，也不会增加农民负担。