关于印发2020年全市稳定

粮食生产行动实施方案的通知

天政办发〔2020〕64号

各县区人民政府，市政府有关部门，市属及驻市有关单位：

《2020年全市稳定粮食生产行动实施方案》已经市政府同意，现印发给你们。请结合各自实际，认真贯彻落实。

天水市人民政府办公室

2020年4月10日

2020年全市稳定粮食生产行动实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于“三农”工作的重要指示批示精神，认真落实全国春季农业生产工作电视电话会议精神，落实全市粮食安全责任，充分调动农民种粮积极性，确保粮食安全，根据省政府办公厅《关于印发<2020 年全省稳定粮食生产行动方案>的通知》（甘政办发〔2020〕24号）精神，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央、省委、市委一号文件和中央、省委农村工作会议精神，充分认识粮食安全的极端重要性和复杂性，进一步强化粮食安全责任制，落实粮食生产支持政策，提高种粮基本收益，稳定粮食播种面积和产量，加强高标准农田、农田水利、农业机械化等现代农业基础设施建设，提升农业科技创新和示范推广水平，增强粮食生产和防灾减灾能力，严守耕地红线，严禁耕地非农化、非粮化倾向，确保全市永久基本农田和粮食播种面积不减少、粮食产量不降低。2020年，全市粮食播种面积达到480万亩，粮食总产量稳定在115万吨以上。

二、重点工作

（一）积极落实粮食生产扶持政策。重点落实好耕地地力保护补贴、农机具购置补贴、产粮大县奖励、旱作农业、“粮改饲”等粮食生产优惠扶持政策，加大对粮食生产的投入力度，坚持把粮食生产作为市、县区财政优先保障领域，加强粮食生产功能区建设保护，支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。要结合实际，探索完善补贴政策，支持粮食生产发展，切实保障粮食安全。加强跟踪调度，建立健全长效监管机制，提升惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理水平，确保惠农政策落实不走样、农民群众获得实惠不缩水。（责任单位：各县区政府，市财政局、市农业农村局、市畜牧兽医局、市发展改革委、市自然资源局）

（二）着力推进农业基础设施建设。将高标准农田建设与农机农艺技术、节水灌溉工程技术、绿色标准化生产基地建设、整流域综合治理等工作相结合，全面完成12万亩高标准农田建设任务。有条件的县区和乡镇，按照农民群众自愿、承包关系不变、土地性质不变、组内互换的原则，大力推行“一户一块田”改革。积极引导社会资本参与高标准农田水利基础设施、粮食生产流通加工设施建设，推进大型泵站更新改造、大中型灌区续建配套节水改造与现代化建设。高度重视撂荒地复垦复耕，全面完成7.64万亩永久基本农田撂荒复垦复耕，对因地力下降、缺水等原因撂荒的耕地特别是永久基本农田，符合条件的纳入高标准农田建设项目予以改造提升。（责任单位：各县区政府，市农业农村局、市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市水务局、市粮食和物资储备局）

（三）大力促进粮食生产绿色发展。以耕地质量提升与化肥减量增效项目实施、农作物绿色防控和统防统治技术推广为支撑，着力推进粮食生产绿色生态化发展。积极开展测土配方施肥，力争测土配方施肥面积达到602万亩，生物有机肥、水溶肥、微生物肥料使用面积达到150万亩，新增水肥一体化技术面积0.5万亩，力争化肥使用总量比上年度减少0.5万吨，化肥利用率提高到40%以上。建立农作物病虫害绿色防控和专业化统防统治融合示范点9个，力争完成示范防控面积9.5万亩，辐射带动防控面积95万亩，绿色防控覆盖率达到30%以上，统防统治覆盖率达到40%以上，农药使用总量比上年度减少5吨，农药利用率达到40%以上。（责任单位：各县区政府，市农业农村局、市水务局）

（四）不断延长和壮大粮食产业链。示范推广一批高产稳产、附加值高、品质优良、适宜机械作业、肥水利用效率高的粮食作物新品种，加快粮食品种更新换代。加快天水区域粮食仓储物流园建设，确保10月底前一期工程建成投产。及早谋划启动项目二期工程，利用中欧班列，运进存储哈萨克斯坦等东欧国家优良小麦，加工高品质面粉销售，将物流园打造成西北一流、辐射全国的现代化粮食仓储物流基地。鼓励面粉加工、变性淀粉生产企业采取“龙头企业+合作社+基地”“合作社+农户”等经营模式，推进订单种植、消费扶贫、产销衔接。（责任单位：各县区政府，市粮食和物资储备局、市发展改革委、市农业农村局、市商务局、天水海关）。

（五）示范推广粮食生产先进技术。发挥市农科所和国家小麦、马铃薯产业技术体系天水综合试验站等科研机构作用，加强与甘肃农业大学、省农科院等科研院所产学研协同创新和技术联合攻关示范。推进农业科技服务推广体系建设，着力培育专业化、社会化农业科技服务型企业。加大小麦主推品种提纯复壮力度，推广宽幅匀播和种子包衣技术。玉米重点推广抗旱、耐密、宜机收、粒收、高产优质、粮饲兼用品种和全膜双垄沟播技术。马铃薯重点推广抗病、抗旱、适宜主食开发的新品种和黑膜全覆盖垄作栽培、绿色防控技术。推进旱作农业示范区建设，确保完成覆膜任务77万亩。全市主要农作物良种率达到95%以上。（责任单位：各县区政府，市农业农村局、市畜牧兽医局、市科技局、市发展改革委、市农科所）

（六）加强防灾减灾救灾能力建设。积极推进科学防灾、主动抗灾，及时发布气象预报预警信息，积极开展防雹、增雨等人影气象作业和春季防霜冻措施的应用，指导农民及新型经营主体因时、因地落实防灾减灾技术措施，做好应急物资储备，努力实现由被动救灾向主动防灾转变。持续抓好小麦条锈病、草地贪夜蛾、马铃薯晚疫病等重大病虫害监测防控工作，提前做好沙漠蝗虫灾害监测预警工作，确保不出现大面积连片成灾，力争将重大病虫危害损失控制在5%以下。积极扩大政策性农业保险实施范围，创新完善农业保险制度，全面完成省上下达的农业保险任务，力争实现农业保险对有投保意愿贫困户的主要增收产业全覆盖，不断提高防范自然风险的能力。（责任单位：各县区政府，市农业农村局、市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市应急管理局、市畜牧局、市气象局）

三、保障措施

（一）加强组织领导，靠实工作责任。要进一步提高粮食生产重要性的认识，不断完善粮食安全保障体系，切实保障粮食生产稳定发展的目标不动摇、劲头不松懈。要加强粮食生产目标管理，将其纳入目标考核范围，层层压实任务，推动各项工作措施的落实。要坚持目标导向、问题导向，加强督促检查，对耕地保护建设、扶持政策落实、粮食储备等粮食安全责任制落实情况重点进行督查考核。

（二）创新体制机制，提升服务水平。要进一步加大项目资金整合力度，管好用好涉农项目资金，落实各项扶持政策，不断增加粮食生产投入，充分调动农民种粮积极性。按照“依法、自愿、有偿”原则，鼓励和引导农民有序流转土地，大力发展种粮大户和粮食生产合作社。积极组建农村专业化服务队，推进机种机收、病虫害统防统治、代耕代管等社会化服务。

（三）注重宣传引导，营造良好氛围。要大力宣传国家和省上出台的各项粮食生产扶持政策，引导农民主动适应新政策、树立新理念、掌握新技能、扩宽新领域。要加强《土地管理法》《农村土地承包法》《基本农田保护条例》等法律法规的宣传，强化粮食生产功能区建设和保护，坚决防止耕地“非农化”“非粮化”。要重视粮食生产和防灾减灾典型宣传，营造良好舆论氛围，推动全市稳定粮食生产行动顺利实施。