清民发〔2023〕119号

清水县民政局关于政府购买服务实施情况的自查报告

为进一步转变政府职能，全面加强政府购买服务人员基层社会救助经办服务能力，根据《清水县政府购买服务实施情况专项整治工作方案》（清财发〔2023〕146号）精神，我局对政府购买服务实施情况进行了全面自查。现将自查情况报告如下：

一、基本情况

民政部门实施的政府购买服务工作分为三个方面：一是政府购买社会救助服务；二是政府购买服务建设乡镇社会工作服务站；三是政府购买困难群众健康医疗服务。目前，我县共购买社会救助服务经办人员和基层协理员35人，养老机构日常工作和护理照料服务人员23名，通过购买社会工作服务建成乡镇社会工作服务站10个，通过购买医疗体检服务为全县1175名特困供养人员、孤儿、事实无人抚养儿童进行医疗体检服务。

二、服务的主要内容

一是在政府购买社会救助服务方面，主要承担救助对象信息采集、入户调查、收入核查、困难群众探视照料服务、心理疏导和护理照料、送医陪护等服务内容。协助完成社会救助所需材料审查、入户抽查、信息核对、业务培训、政策宣传等工作；经办低保、特困人员救助、医疗救助、临时救助等服务对象的排查、 调查、走访、系统数据录入、政策宣传等工作；协助辖区内各类孤残儿童、留守儿童、困境儿童、社会福利、殡葬改革、社区志愿服务和村务公开等民政政策落实工作；协助指导、监督辖区内社会组织依法开展活动等工作。二是在政府购买服务建设乡镇社会工作服务站方面，主要承担社会救助、养老、儿童关怀、村（社区）治理、乡村振兴、社会组织培育、社会事务等各类服务。三是在政府购买困难群众健康医疗服务方面，主要承担全县特困供养人员、孤儿、事实无人抚养儿童的医疗体检服务。负责建立特困供养人员、孤儿、事实无人抚养儿童健康档案，监测日常身体状况，为疾病治疗、日常用药等提供服务。

三、项目实施情况

一是在服务人员管理方面，制定印发了《清水县民政系统政府购买服务人员管理办法（试行）》、《清水县民政系统政府购买服务人员请销假管理制度(试行)》和《清水县民政系统政府购买服务人员考核办法》等制度，对政府购买服务人员进行了严格管理，有效提升了政府购买服务人员服务水平和工作效率，确保了各项工作任务高质量完成。经自查，政府购买服务人员均能严格遵守各项规章制度，认真按照《清水县民政局政府购买服务指导性目录》开展各类服务，在提升社会救助工作水平、服务特殊困难群体、推动乡村振兴等方面做了大量工作，基层社会救助保障能力持续提升，社会共同参与社会救助的活力进一步激发，符合省市县关于政府购买服务、加强基础社会救助经办服务能力的有关规定。二是在社工站建设项目实施方面，严格按照《甘肃省乡镇（街道）设立省级示范社会工作服务站实施方案》文件精神，规范开展社工站选点、办公用房、服务场地和硬件设施配备及项目的招标、监管、落实等工作。经自查，2021年以来，全县共有序建成了永清、红堡、黄门、草川、白沙、白驼、秦亭、山门、松树、贾川等乡镇社工站10个，项目建设依据清晰、招标规范、过程性资料齐全、运营正常。三是在健康医疗服务方面，民政局联合县卫生健康局制定印发《2023年度对特困供养人员孤儿及事实无人抚养儿童进行体检的实施方案》，对县中心敬老院、社会福利院、老年养护院3所集中供养机构特困供养人员，集中在医疗水平高、设施设备齐、医务服务好的三甲医疗机构县人民医院进行体检。对18乡镇分散特困供养人员、孤儿、事实无人抚养儿童，按照就近就地就便的原则，集中在本乡镇卫生院进行体检。经自查，2021年以来，累计共开展健康医疗服务3轮次，共体检特困供养人员、孤儿、事实无人抚养儿童3373人，建立健康档案3373份，做到了特困供养人员、孤儿及事实无人抚养儿童等特殊困难群体无病早预防，有病早发现、早干预、早治疗，为进一步提升“一老一小”特殊群体关爱服务水平夯实了基础。四是在资金支付方面，严格按照政府购买服务资金从中央和省级困难群众救助补助资金的2%部分以及省市补助的福利彩票公益金中列支的要求，积极将政府购买服务纳入县级财政预算项目，规范开展资金支付。2021年，共支付政府购买服务资金259.59万元，2022年共支付321.04万元，截止2023年6月共支付159.62万元。经自查，在资金的管理使用过程中，严格执行《会计法》和相关财务制度规定，建立了信息台账，实行动态管理，做到了专款专用、不挤占不挪用，资金进出有序、信息真实准确完整、发放及时到位。

四、主要做法及工作成效

（一）在政府购买社会救助服务方面。坚持以打造精准救助、高效救助、温暖救助为目标，通过购买服务方式持续加强基层服务力量，不断提高救助质量和管理水平为抓手，采取“三纳一退”模式，全面夯实了社会救助兜底根基。一是畅通渠道申请纳入一批。始终把畅通受困群众诉求渠道作为重点，采取线上线下相结合方式，制定印发《致全县广大群众的一封信》等宣传资料，对城乡低保、特困供养、残疾人补贴、孤儿救助、临时生活救助等社会救助政策惠及的范围、救助标准、条件、申请流程等进行了详细解读宣传，切实提升了群众对社会救助政策的知晓率。同时，健全县、乡、村三级受理网格，全面公开社会救助求助服务热线，充分应用“社会救助线上受理服务”平台，由服务人员全天候定时浏览查询城乡居民通过网络申请低保、临时救助信息，及时进行受理，督促所属乡镇开展调查核实，进一步畅通了受困群众获得救助帮扶渠道，确保困难群众求助有门、受助及时。二是主动发现梳理纳入一批。围绕救助对象认定是否精准，程序是否合规，类别是否合理，资金发放是否到位，困难是否解决等关键环节，划定责任区、建立包抓制，采取“定期核查、常态督查”方式，组织政府购买服务人员集中对城乡低保、特困供养等已保障对象政策落实情况、资金发放情况和低保边缘人口、支出型困难人口、防止返贫监测对象等困难群体生活状况进行督查核查，共走访排查困难群众4203户16492人，调整纳入农村一二类低保对象219户484人、农村特困供养53人，使全县农村低保对象达到8464户25243人，农村特困供养人员994人，孤儿26人，事实无人抚养儿童176人，享受残疾人“两项补贴”人数达到6159人，规范整理救助档案资料2万多份，切实让所有符合条件的困难群众全部纳入社会救助政策范围，做到了未困先谋、闻需而至、有难速救、应助尽助。三是监测预警核实纳入一批。以巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果同乡村振兴有效衔接为导向，建立健全农村低收入人口预警监测机制，加强与乡村振兴、教育、医保、残联等职能部门衔接联系，加强数据比对和信息共享，完善主动发现机制，坚持每月对因重特大疾病住院治疗群众、新办理残疾人证信息进行核对，服务人员共处置预警信息1053条，纳入社会救助范围内381户，持续跟踪监测397户，实现了对困难家庭的及时预警、动态管理。四是信息筛查核对渐退一批。始终把居民家庭经济状况核对工作作为实现困难群众精准认定、精准救助的重要举措，按照“依法依规、凡进必核、复查必核、动态管理”的原则，服务人员对新申请对象，在入户调查、邻里走访、信函索证的基础上，逐一进行家庭经济状况核对，对已纳入社会救助的对象，严格落实城乡低保、城乡特困每月复核一次，残疾人“两项补贴”、孤儿、事实无人抚养儿童每半年复核一次，坚决摸清救助对象“隐形收入”，为精准认定保障对象提供了有力依据，防止“错救、漏救、骗救”现象的发生，共核对新增救助对象1510户6678人，复核19674户59198人，动态调整分散特困供养人员护理档位6人，清退残疾人“两项补贴”对象336人，落实低保渐退政策1663人，有力促进了全县社会救助政策的公平、公正实施。

（二）在政府购买服务建设乡镇社会工作服务站方面。按照“一年试点、两年规范、三年提质、四年覆盖”的工作思路，充分发挥已建成社工站示范引领作用，通过开展工作交流、现场观摩等方式，辐射带动新建社工站全面规范开展社会救助、养老为老、儿童关怀、社会组织培育等各项服务，切实解决了部分特殊困难群体家庭照顾、康复治疗、心理情感、交往参与等方面的具体困难。一是开展常规性服务。以社区困难群体为服务主体，采取“社工+慈善+志愿服务”方式，全面开展政策宣传、环境整治、贫困资助等志愿服务活动283余次，特别在新冠疫情期间，社工和志愿者主动作为，协助乡镇、社区入户摸排来清返清人员857户8900余人，开通心理减压咨询热线14条，电访特殊人群732人，开展社区活动67场次。协调社会组织、爱心人士为困难人群捐赠口罩、手套、消毒液、食品等防疫物资折资26.2万元，人均开展志愿服务时长达到58%，形成了社工、志愿者多元参与疫情防控的良好局面。二是开展专业性服务。以扶危救困解难为目标，以提升特殊困难群体服务能力为抓手，通过政策宣讲、定期入户、建档访视、调查评估、需求分析等多种方式，全面开展社会救助、养老为老、儿童关怀等各类服务项目，共建立社区特困供养人员、留守儿童、事实无人抚养儿童、残疾人等各类困难群体档案719份，为高龄、残疾老人等特殊老年人开展上门探访、政策宣传等服务157次，参与社工服务7700余人次，切实为社区居民提供了精准化、精细化的服务。三是开展特色性服务。探索建立“135+X”特色服务模式，全面开展了萤火微“援”、童“盟”乐园、睦邻志“苑”、“薪”火培训营等特色服务。通过走访摸底，信息比对、跟踪服务等系列措施，建立留守儿童督查复核表319份，社会散居孤儿18份，事实无人抚养儿童76份，开展家庭随访、心理疏导、安全教育等服务196余次；针对残疾人生活需求，为残疾人开展入户探访、居家照料、康复训练、个案服务等服务2000余人次，切实满足了不同群体、不同层次的服务需求。

（三）在政府购买困难群众健康医疗服务方面。坚持把特困供养人员、孤儿及事实无人抚养儿童等特殊群体健康医疗服务作为县委、县政府为民办实事项目之一，明确目标任务，强化工作措施，全力推动落实。一是广泛宣传动员。督促各乡镇利用公告、标语、横幅、上门等形式，全方位宣传困难群众健康医疗服务，切实让特困群体了解健康医疗服务的惠民政策，积极主动参与，全面提升了全社会关爱特殊困难群体的关注度。二是认真组织实施。积极衔接县人民医院，对县中心敬老院、社会福利院和老年养护院集中供养老人进行上门服务，督促各乡镇组织分散供养特困人员、孤儿、事实无人抚养儿童有序在乡镇卫生院进行体检，全面排查了影响健康的主要危险因素，达到了无病早预防，有病早发现、早干预、早治疗的目标。三是后续跟踪管理。按照医院出具的健康检查报告单反馈结果，及时跟踪开展相应的健康教育和健康指导。对发现的高危人群、慢性病患者，纳人相应病种的规范化管理；对疑似患慢性疾病、传染病、肿瘤等疾病患者，及时跟进确诊，跟踪掌握诊断结果，对已出现明显症状的及时住院治疗或转上级医院住院治疗。同时，集中对特殊群体总体健康状况进行了全面分析，为有针对性开展健康教育及健康促进工作提供了依据。

五、存在的问题和下一步工作打算

一是合同服务内容不精细。政府购买服务事项复杂，合同约定服务事项不全面，服务质量要求不明确。二是社会组织服务能力弱。本土开展社会工作的社会组织较少，发展缓慢，不能满足社会救助服务发展需求，且社会组织成立时间短，组织架构简单，制度不完善，服务宽泛，没有具体服务理念。缺少专业化人才，技术水平不足，从业人员流动性强，政策和业务专业知识掌握不够。下一步，我局将突出问题导向，认真对标对表省市县关于政府购买服务工作最新要求，主动查漏补缺，从严从实整改问题，切实做好政府购买服务人员管理，全面提升政府购买服务政策执行质效和管理水平。重点做好四方面工作：一是加强政府购买服务规范化管理和绩效评价；二是加强购买服务人员政策业务培训和指导；三是发展本土社会组织，扶持社会组织不断提升专业能力和服务水平，激励更多的专业社工和社会工作人才加入服务工作；四是积极争取项目资金，扶持社会组织承接社会工作服务。

清水县民政局                        

   2023年6月13日