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清水县人民政府关于印发《清水县农村饮用水供水管理办法实施细则(试行)》的通知
2019-12-30 11:26:01   来源:清水县人民政府    
QSFD-2019Z-002
 
 
 
 
 
 

 
清政发〔2019〕16号
 
清水县人民政府关于印发《清水县农村
饮用水供水管理办法实施细则(试行)》的通知
 
各乡镇人民政府,县政府各工作部门,县直及省市驻县有关单位:
    《清水县农村饮用水供水管理办法实施细则(试行)》已经十七届县政府第47次常务会议审议通过,现印发你们,请遵照执行。
 
 
 
                                             清水县人民政府
                                             2019年5月13日
 

 
清水县农村饮用水供水管理办法实施细则(试行)
 
第一章  总  则
    第一条 为进一步加强对全县农村饮水安全工程运行管理,保障农村饮水安全工程持久、安全运行,全面提高工程管理水平和使用效益,确保人民群众饮水安全,根据《中华人民共和国水法》、《甘肃省农村饮用水供水管理条例》、《清水县农村饮用水供水管理办法(试行)》的有关规定,结合我县实际,特制定本细则。
    第二条 本细则适用于保障农村饮水安全的集中供水工程,包括跨乡镇、跨行政村或单村集中供水工程。
    第三条 农村饮水安全工作在县政府领导下,各职能部门密切配合,按照各自的职责,制定优惠政策和措施,依法保护供水管理单位、用水户的合法权益,县直有关部门、各乡镇人民政府应当按照各自职责,做好农村供水的相关工作。
   (一)县水务局是农村饮水安全工程的行政主管部门,主要负责全县农村饮水安全工程日常运行维护的监督和管理,协同相关部门对饮用水水源地进行划分保护。 
   (二)县财政局负责落实受益村饮水安全人口每人每年8元的县级财政补贴,用于保证集中供水工程的正常运行管理。 
   (三)县扶贫办将村级管理人员纳入村级服务性岗位,稳定村级管水人员队伍,保障村级管水员薪资待遇。
   (四)县卫健局负责农村供水卫生监督和水质监管工作,建立和完善农村饮用水水质监测网络。
   (五)县生态环境局负责饮用水水源地的划分、保护和污染防治工作。
   (六)县发改局负责供水水价的核定和监管。 
   (七)县审计局对水费的管理和使用进行监督。
   (八)县供电公司提供电力保障、落实优惠电价政策。
   (九)各乡镇人民政府组织村委会做好村级供水管网及设施维修养护,保障农村饮水安全工程的正常运行,相关村委会是辖区内村级管网及设施维护的责任主体。
    第四条 受益区的用水户要自觉遵守并依据《清水县农村饮用水供水管理办法(试行)》及本细则的规定,保护农村饮水安全工程设施,对任意破坏、损害工程设施和浪费水的人和事,会同相关部门依法依规处理,以确保工程安全运行,发挥最大效益,更好地为受益区群众服务。
 

 
第二章   管理机构及职责
    第五条 根据《甘肃省农村饮用水供水管理条例》、《清水县农村饮用水供水管理办法(试行)》的有关规定,县水务局是全县农村饮水安全工程运行管理的行业主管单位,其下属单位清水县城乡供水工程管理站是全县农村供水的专管机构。其职责为:负责编制全县农村饮水安全工程规划;组织实施农村饮水安全工程建设及全县农村供水工程运行管理工作;负责做好水源地及供水水质监测工作,保障水质安全;指导全县农村供水、饮水和节约用水工作。
    第六条 根据工作需要,县水务局下属的县城乡供水工程管理站,出资组建清水县恒华农村供水有限责任公司(以下简称恒华公司),具体负责全县9处集中供水工程的统一管理,实行公司化运营。同时,依托9处集中供水工程,组建各基层农村饮水安全工程管理站(以下简称基层管理站)。其主要职责为:负责本区域内水源工程、泵站工程、电力设备、高位水池、供水干支管等资产设备设施(以水源至村级调蓄池为界<不含村级调蓄池及管理房>)的管理、维修、养护和水费收缴,并为村组、用水户提供技术服务,保证水质安全和正常供水。各基层管理站实行专业化管理、成本化供水、社会化服务。 
    第七条 各有关乡(镇)要成立农村饮水安全工程运行管理领导小组(以下简称乡管小组),组长由乡(镇)长担任,工作人员由分管乡(镇)长、驻村干部和村干部组成。乡管小组职责为:组织辖区内村委会做好村级管网及设施的维护管理,督促村委会做好用水户水费收缴;协调做好水事纠纷的处理工作;监督基层管理站的工作,对存在的问题提出合理化的意见和建议,使其发挥更大效益。 
    第八条 受益村要成立村级农村饮水安全工程运行管理领导小组(以下简称村管小组),组长由村委会主任及村干部担任,并根据本村(自然村)实际情况确定村级水管员(组员)。村管小组职责为:负责维护村级调蓄池、管理房、村级管网及设施,督促用水户按期缴纳水费;负责单村供水工程的运行管理,保证本村供水工程正常安全的运行。
    第九条 产权归属:农村饮水安全工程是以国家投资为主体建设的集中供水工程。其水源工程、泵站工程、电力设备、高位水池、供水干支管(以供水干支管道与村级调蓄池为界)的所有配水工程,产权隶属国家所有。村级管网(以村级调蓄池至用水户工程“T”接点为界)及设施产权归村级集体所有,入户管网及设施(以巷道支管“T”接点到用水户的水龙头),其产权属用水户所有;单村集中供水工程产权归村集体所有(水源、村级管网),入户工程设施产权属用水户所有。
    第十条 责任划分:产权属国家所有的工程由恒华公司依法依规进行管护,因管理不善造成的一切损失由恒华公司承担。产权属村集体所有的村级管网及设施由各村委会负责运行管护,因管理不善导致房屋、道路、农田等水毁损失及造成人身安全事故的,其责任和后果由产权所有人承担。产权属用水户所有的入户工程由用水户自行管理,管理及维修费用由用水户自行承担,因管理不善造成的所有损失由用水户承担。
 

 
第三章 工程管理
    第十一条 清水县农村饮水安全工程实行县城乡供水站、恒华公司、基层管理站与乡(镇)、村管小组联合管理的模式进行分级管理。恒华公司组织基层管理站管理到村级调蓄池,乡管小组协同村管小组管理到户。推行合同管理,由恒华公司、基层管理站和受益乡(镇)、村、户分级签订管理协议,明确各自的责、权、利。
    第十二条 县水务局对工程涉及范围内的水资源进行统一管理,并按照先生活、后生产、再生态的原则,在供水区域内全面推行各项节水措施,保证正常供水,切实维护用水户的切身利益。
    第十三条 供水单位内部应当建立培训、竞争、激励、约束和考核机制,调动员工积极性,降低生产成本,提高工程效益和管理水平,确保工程安全、供水安全。
    第十四条 县水务局依据《甘肃省水利工程土地划界标准》划定农村饮水安全工程的管理和保护范围,并与受益乡、村或用水户分级签订管护协议。其范围标准为:
   (一)水源工程。以地表水为主的水源,管理范围为取水点上游1000米至下游100米,两侧各100米。保护范围为上游5千米,下游2千米,左右两侧各为500米。以地下水为主的水源,管理范围为取水井边界线外10米内,保护范围为边界线外30米内。
   (二)管道。管理范围为管道线向外2米,保护范围3米,以顶部埋设的界桩为标志。
   (三)供水工程水厂生产区和单独设立的生产构(建)筑物、高位蓄水池和调蓄池的管理范围为自围墙外边线以外2米,保护范围为建筑物外围30米。
   (四)变压器及变台的管理范围以基础四周1米划定。
   (五)电力线路的杆、塔、拉线,支柱及附属设施可划定2米的保护范围。
   (六)管理房管理范围为线外2米,保护范围3米。
上述管理范围和保护范围的距离,均为水平距离。标准中所给的有关管理范围的数值,是指工程本身占地之外的划界宽度,同时有管理范围和保护范围时,保护范围从管理范围边线计起。
对有关工程设施管理保护范围未涉及到的,可参照《甘肃省水利工程土地划界标准》(DB62/446-1995)有关规定执行。
    第十五条 在工程管理和保护范围内可以耕作(除水源部分),但严禁铺设电缆、栽杆、炸石、打井、挖沙、挖窖、取土、葬坟、建房、修路和堆放废弃物等,严禁毁坏工程管理和保护范围内的界碑、界桩等标记。在管理和保护范围内的违章建筑必须拆除。确因需要的必须事先向管理单位提出申请,互相协商解决,未经管理单位同意造成的一切责任和损失由当事人承担。
    第十六条 村管小组应当随时对村级管网、检查井及其附属物进行巡查、检修和维护,村管小组无法排除的故障和隐患,应及时与各分管小组和基层管理站联系,共同解决存在的问题。
 

 
第四章 水源及水质管理
    第十七条  农村饮水安全工程水源关系到受益区群众的身体健康和生命安全。受益区乡、村及群众,都有依法保护工程饮水水源不受破坏的责任和义务。
    第十八条   除取水建筑物设置保护措施外,县水务局要配合县生态环境局依法划定水源保护地,并设置界桩。严禁在界桩范围内修建工矿企业,任何单位和个人不得在水源地保护范围内从事有污染的种植业和养殖业,不得排放工业废水和生活污水,不得堆放有污染水质的废渣、垃圾及其他有害物品。
    第十九条  供水单位要配合县水质检测中心依据《村镇供水工程技术规范》(SL310-2004)和《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006)的要求和相关检测频次规定,对供水水质进行检测,保证供水水质达到农村生活饮用水标准。
    第二十条  凡因开矿、建厂或进行其它生产建设活动造成工程水源变化、水质污染和工程损坏的,应按“谁污染,谁治理,谁损坏,谁赔偿”的原则,依据有关法规,由当事人及时采取处理措施,并赔偿相应损失。
    第二十一条 县水务局应会同卫健、生态环境等相关部门制定农村供水水质突发性事件应急预案,报县人民政府批准;供水单位应根据应急预案,制定相应的突发事件应急工作方案,报水务部门备案,并定期组织演练。
 

 
第五章 供水运行管理
    第二十二条 县政府是农村饮用水安全的责任主体。建立考核考评制度。县委、县政府对各职能部门和乡(镇)人民政府在农村饮水安全工程运行管理中的履职情况进行量化考核,考核结果计入部门和乡镇年终综合目标责任书考核。
  第二十三条 建立联席会议制度。县委、县政府分管领导为联席会议召集人,县水务、发改、财政、审计、卫健、生态环境、自然资源、电力、各乡镇为联席会议成员单位,定期召开联席会议,研究解决农村饮水安全工程建设和运行管理中存在的问题。同时,建立责任追究制度。依据《中华人民共和国水法》、《甘肃省农村饮用水供水管理条例》、《清水县农村饮用水供水管理办法(试行)》及本细则的有关规定,对各乡镇和相关部门在农村饮水安全工程运行管理中履职不到位,造成严重后果或不良影响的,依法依规追究责任人的责任。
    第二十四条 县水务局是全县农村饮水安全工程监督管理的责任主体。实行划片包干巡查责任制度。以9个基层管理站为单元,所辖受益村为各自的责任区,对责任区内农村饮水安全主体工程及设施进行巡查与维护,协助乡管小组指导受益区村管小组做好村级管网及设施的管护工作。
恒华公司是全县跨乡镇集中供水工程水源至村级调蓄池“T”接点管网及设施管护的责任主体。建立巡查抢修制度。安排专人对供水水源工程、泵扬工程、电力设备、自动控制系统、高位调蓄池、阀门井等设施开展定期巡查。成立农村供水应急抢修队,对地形复杂区域布设的管网要制定抢修维护方案,全面落实微小故障24小时,一般故障48小时,重大故障72小时抢修承诺制度。建立抢修物资备品备件制度,科学合理储备常用、易坏易损材料,并按消耗情况及时补充采购。建立公司内部绩效管理制度,靠实管理人员岗位职责,提升运行管理水平。
    第二十五条 村管小组是本村村级管网及设施维护的责任主体,要组织村级管水员定期巡查,发现“跑、冒、滴、漏”等问题,第一时间向乡管小组报告,乡管小组协调村管小组组织受益村户维修处理,村管小组应当积极组织受益群众投工投劳,维修材料由县水务局统一提供,基层管理站进行技术指导服务。
    第二十六条 供水单位应全力保障主体配水工程的正常运行,不得随意停水,有下列情形之一,需停止供水时,基层管理站应会同村管小组向用水户通知,并说明情况。
   (一)管理单位维修供水设备、管道、改线施工的;
   (二)因管道断裂停水的;
   (三)因自然灾害及其他原因造成工程设施损坏的。
    第二十七条 受益区用水单位和用水户要按规定安装计量设施,对不安装计量设施的用水户,基层管理站和村管小组有权停止供水。
    第二十八条 村管小组应全力配合基层管理站对受益区范围内的用水户逐村、逐户登记造册建卡,便于统一管理和计划供水。
    第二十九条 各用水户应在冬季采取保暖防冻措施,保护供水设施,确保正常用水。 
    第三十条 依据《中华人民共和国水法》、《甘肃省农村饮用水供水管理条例》,有下列情形之一的,由县水务局按照规定予以处罚,构成犯罪的,移送司法机关依法追究法律责任:
   (一)进户工程漏水,多次督促不修复的,可以对该用水户停止供水。
   (二)阻挠或者干扰供水设施抢修的,责令改正,并可以处五百元以上二千元以下罚款。
   (三)擅自转供用水或者改变用水性质的,责令改正,并可以处一千元以上一万元以下罚款。
   (四)盗用供水的,责令改正,补交水费,对单位可以处五千元以上三万元以下罚款,对个人可以处五百元以上五千元以下罚款。
   (五)擅自拆卸、启封、围压结算水表的,责令改正,并可以处一百元以上五百元以下罚款。
   (六)损坏工程建(构)筑物、供水管道等供水设施的,可以处一千元以上一万元以下罚款。
   (七)擅自在供水管道上修建房屋等违章建筑物的,责令改正,恢复原状,并可以处二千元以上二万元以下罚款。
   (八)生产或者使用有毒、有害物质的单位将其生产、使用的用水管网与农村饮用水供水管网直接连接的,责令立即拆除,并处一万元以上十万元以下罚款。
   (九)在工程设施管理和保护范围内堆放垃圾、杂物、打井、爆破等危害饮水安全工程正常运行的,处以二百元以上五千元以下罚款。
   (十)在生活饮用水源一、二级保护区内禁止新建扩建与供水设施和保护水源无关的一切建设项目,否则按照权限责令停止或者关闭。在生活饮用水源一、二级保护区范围内禁止设置排污口,造成水源污染的,处五万元以上十万元以下的罚款,并依法取缔。
    第三十一条 用水户外出或其它原因,连续三个月停止用水的,应当事先向村管小组和基层管理站写出停止用水申请书,经基层管理站批准后保留其用水户籍,可以暂停供水。
 

 
第六章  新增及临时户用水管理
    第三十二条 工程投入使用后,要求新增的用水户(简称新用水户),需由新用水户递交书面申请,并经村管小组同意,签字盖章后报基层管理站批准,适当收取安装所需的材料及施工费用(每年由物价部门核定)后,由基层管理站的专业技术人员进行入户作业。因新入户引起的管道开挖费由新用水户承担。
    第三十三条 用户改建、扩建或拆迁用水设施,应经基层管理站、村管小组同意后,由基层管理站的专业技术人员实施,产生的费用由用水户承担。
    第三十四条 凡需临时用水的(以下简称临时用水户),必须向基层管理站提出书面申请,说明用水用途、数量、时间、地点。经基层管理站上报,恒华公司按规定收取费用后,方可由基层管理站专业技术人员实施通水作业,所产生的费用由临时用水户自行承担。对临时用水户采取先交费后供水的办法供水。计费标准按清水县农村饮水安全工程同类型正常用水标准计收。 
 

 
第七章 水价核定及水费收缴
    第三十五条 基层管理站实行有偿供水、计量收费、自主经营的原则,其水价由县水务局按工程实际运行成本核算,报发改部门批准后执行。水价以公示的形式向社会公开,接受社会和群众监督,听取社会各方意见,由县人民政府审定后执行,非生活用水价格按市场调节价计收。
    第三十六条 清水县农村饮水安全工程水费收缴根据各村实际情况实行管理到村和管理到户两种收费模式。
    第三十七条 实行管理到村模式的:
   (一)对管理到村的实行智能化管理,根据本村不低于每户每月2吨的基本用水量购水,用水户水费由村管小组收取。
   (二)以村或自然村安装总表,用水户一户一表,村管小组入户抄表登记,按报乡镇政府审定的入户水价,向用水户计收水费,一部分用作充值水费,其余用作村级管网维护、水损、管理人员补贴等。
   (三)对逾期不交水费的,按《中华人民共和国合同法》处理,村管小组应督促用水户积极缴纳水费,如出现行政村水费收缴率低于85%时,乡管小组应在5日内督促村管小组和用水户交清水费。
   (四)村管小组收取的水费要建立专户管理,实行财务公开,由管理单位和乡管小组进行监督。
    第三十八条  实行管理到户的:
   (一)管理单位执行基本水量制度,当用户每月用水量不足2吨,按2吨基本水量计收,超过2吨时,按实际用量计收,实行智能化管理到户,收取水费应当使用水费专用票据。
  (二)恒华公司建立水费专户,将收缴的水费统一管理。收缴的水费主要用于所管辖的所有主体工程运行、维修、维护,切实保障工程良性运行。 
 

 
第八章  奖惩
    第三十九条  对执行本细则有显著成绩和贡献的单位和个人给予表扬和奖励。 
    第四十条  对违反本细则的单位和个人,情节轻微的由水务局进行处理。情节严重的应根据《中华人民共和国水法》及其实施细则的有关规定予以处罚;情节严重构成犯罪的,由司法部门依法追究刑事责任。
    第四十一条 工程设计范围内的单位和个人有保护农村饮水安全工程设施的权利和义务,对故意破坏、损害工程设施和浪费水的行为,人人有权制止,并向管理单位举报,以确保工程安全运行。
    第四十二条 基层管理站工作人员有下列情形者,视其情节,由恒华公司分别给予批评教育、扣发绩效工资或行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任: 
    (一)擅离岗位,无故停水断水的; 
    (二)擅自改变工程用途、提高供水价格的;
    (三)供水设施发生故障未及时组织抢修的;
    (四)玩忽职守,违章操作,致使设备损坏,造成重大经济损失的;
    (五)贪污、挪用水费或以权谋私的; 
    (六)对水源水质、水量监管不力,造成严重后果的。
    第四十三条 管理单位违反本细则规定,水质、水量、水压达不到国家规定标准的、擅自停止供水、供水设施发生故障未及时组织抢修的,由县水务部门责令其改正。 
 

 
第九章  附则
    第四十四条 本细则自发布之日起实行,有效期为2年。
 
 
 
 
 
 
 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  抄送:县委办公室,县人大常委会办公室,县政协办公室。
  公开属性:主动公开
  清水县人民政府办公室                    2019年5月13日印发

 
 
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