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清水县人民政府关于上报2019年度法治政府建设工作情况的报告
2020-08-28 09:09:31   来源: 清水县司法局    

清水县人民政府

关于上报2019年度法治政府建设工作情况的报

 

天水市人民政府

    现将《清水县2019年度法治政府建设工作情况的报告》随文上报,请审示。

 

                                     清水县人民政府                              
                                           20
20118

 

清水县2019法治政府建设工作情况的报告

2019年,清水县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面落实中央、省、市法治政府建设的各项决策部署,紧盯2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府目标,不断健全完善依法行政体系,坚持严格规范公正文明执法依法全面履行政府职能推进行政决策科学化民主化法治化努力打造法治政府、责任政府、服务型政府,为全县经济社会发展营造了良好的法治环境。

一、2019年法治政府建设工作完成情况

(一)强化组织领导,全面落实法治建设责任。一是加强思想政治建设。县委、县政府、县委全面依法治县委员会高度重视法治建设,认真贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,召开了县委全面依法治县委员会第一次会议,传达贯彻中央、省、市会议精神,研究部署全县依法治县、法治政府建设工作。坚持县委常委会、县政府常务会议会前学法制度,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,切实把央、省、市法治政府建设的各项决策部署贯彻落到实处二是靠实工作责任。县委高度重视法治政府建设,将法治政府建设纳入全县发展总体规划和年度工作计划,多次召开专题会议研究部署法治政府建设工作。县政府每年向县委、县人大常委会和市政府报告法治政府建设情况,并通过政府网站向社会公开。三是精心安排部署。认真贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,对标中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》方案制定了《清水县法治政府建设实施方案(20162020年)》,从依法决策、依法治理、文明执法、放管服改革、依法监督、示范创建等方面对全县法治政府建设提出了明确要求。四是加大考评督查。党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责,采取多种形式对各乡镇、县政府各部门落实法治政府建设工作开展督促、检查。坚持把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部实绩的重要内容,纳入乡镇“十星制”、部门“责诺评”年度综合目标管理责任书考核指标体系,切实发挥考核的指挥棒作用,有力地推动了法治政府建设责任的落实。

(二)全面履行政府职能,发展环境进一步优化。一是全面推行行政审批制度。认真落实“放管服改革,及时向社会公布政府行政审批事项清单,深化简政放权,不断压缩办理时限。全面推行证照分离”、“多证合一等改革措施,政务服务事项全部进驻县政务大厅,实现应进必进。全面推行双随机、一公开监管和“一窗办”、“一网办”、“一站式”、“最多跑一次”等服务事项,认真做好证明事项清理工作做到“清单之外无证明”目前,县政务大厅事项办结率达99.3%,群众满意率达98.38%。二是落实权责清单、负面清单制度。编制公布政府部门权责清单、公共服务事项清单,明确法律依据、实施主体、监督方式、责任方式等事项,并实行动态化管理。审核、公布政务服务事项727项。三是优化公共法律服务。制定出台《关于进一步营造良好法治环境服务民营企业发展的实施方案》,建成了县、乡、村三级公共法律服务中心(站、室),实现了县公共法律服务中心、乡镇公共法律服务工作站、村(社区)公共法律服务工作室全覆盖四是城乡公共法律体系全覆盖。全面推行法律顾问制度,中共清水县委办公室、清水县人民政府办公室印发了《关于进一步落实法律顾问制度的通知》,全县18个乡镇、15个政府行政执法部门全面落实了法律顾问。全县260个行政村、4个社区实现了“一村(社区)一法律顾问”全覆盖五是强化节能和生态环境保护。全面落实地方节能和生态环境保护要求,严格执行环境影响评价、污染物排放总量控制、生态保护红线等生态环境保护法律制度,认真做好中央环保督察整改工作,没有发生严重破坏生态环境的行为。

(三)不断健全决策机制,依法行政体系进一步完善。一是健全依法决策机制。除涉及国家秘密、商业秘密外,政府重大行政决策采取公示、召开座谈会、听证会等方式听取各方意见,以适当方式引导公众参与,接受社会监督。对涉及全县经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项,进行社会稳定、公共安全、环境和经济等方面的风险评估。二是坚持集体决策机制。凡是县委、县政府重大行政决策必经县委常委会、县政府常务会议或全体会议讨论,落实县委、县政府主要负责人在重大行政决策集体讨论会议上“末位”发言,并在集体讨论基础上作出决定。建立重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度,强化决策规范化建设。三是加强规范性文件制定和监督管理。加强行政规范性文件法制审查和监督管理工作,先后废止2007年以来制定出台的县政府规范性文件37件,审查《清水县残疾人就业保障金收缴办法》等20件规范性文件有效期届满失效,《清水县城乡居民医疗救助实施细则》等11件规范性文件有效修订实施。对所有废止和失效的规范性文件在县政府网站向社会公布。四是加大重大行政执法决策备案合法性审核力度。坚持重大行政决策合法性审查制度,开展证明事项清理,清理保留25个执法单位证明事项25件66个项目,审核各类规范性文件68件,完成了县民政局、县住建局(住房建设事务服务中心)城乡居民临时救助、公共租赁住房决策实施后情况评估工作。

(四)坚持科学民主决策,行政决策程序日趋规范。一是严格执行重大行政决策程序。为确保各项重大行政决策科学、民主,凡提请县委常委会、政府常务会议议题中涉及法律事务的,需提征求法律顾问意见,司法局负责人必须列席会议,积极推动行政决策科学化、民主化、法治化。二是坚持全面推行依法决策。各乡镇、县政府各部门充分发挥法律顾问作用,对招商引资、决策论证、规范性文件起草、重大具体行政行为审查、合同审查、案件审查、信访接待等各类涉法、涉诉事务工作提出意见和建议,为全县重大行政决策及经济社会发展发挥了积极作用。三是创新“互联网+法律服务”工作模式。在各乡(镇)、村(社区)普遍建立“一村一法律顾问微信群”,加强法律顾问与镇、村干部、群众之间的联系,为广大基层干部群众提供24小时的便捷法律服务,真正做到法律服务与群众“零距离”。

(五)严格执法监督,切实规范公正文明执法。一是全面完成综合行政执法体制改革。组建了市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业5支执法队伍。建立健全县行政执法和刑事司法衔接机制,行政执法体制权责更加统一、权威高效。二是全面推行行政执法“三项制度”。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”,成立领导小组,印发工作方案,不断推进工作任务落实。开展行政执法信息公示工作,全县共通过“信用中国(甘肃)”执法公示栏公示行政执法行政许可和行政处罚信息1261条积极开展行政执法案卷评查进一步推动行政执法规范运行。三是开展全县第五轮行政执法证件换证工作。5月份启动全县第五轮行政执法证件换证工作,截至目前,已完成网上培训和模拟考试,共申报办理行政执法主体资格证22个,审核提交行政执法人员信息801条,年内完成行政执法人员综合法律知识考试。

(六)强化监督制约,行政权力制约科学有效。自觉接受党内监督、人大法律监督和工作监督、政协民主监督、司法监督、社会舆论监督、新闻媒体监督,认真做好人大代表建议、政协委员提案办理工作,共办理人大代表建议116件,政协委员提案115件。召开了全县行政应诉工作会议,加强和改进行政应诉工作,县司法局共办理以县政府为被告的行政应诉案件1件。加强行政监督和审计监督,全面推行政务公开,县政府门户网站开设政务服务、信息公开、网上信访、招标采购等政务公开专栏,将政府职能的履行置于阳光之下,自觉接受各方监督

(七)加强法治宣传教育,依法有效化解社会矛盾纠纷。一是健全依法化解纠纷机制。建立调解、行政裁决、行政复议、诉讼等矛盾纠纷多元化解机制,加强人民调解组织建设,全县18乡镇、260个行政4个社区都成立了调委会拓展调解领域,创新调解形式,在县法院成立了家事调解委员会和家事调解室,全县共成立交通事故纠纷、婚姻家庭纠纷、医疗纠纷、劳动纠纷、家事纠纷等专业性行业性调委会5个,全县共配备调解人员1566名县政府将人民调解经费纳入财政预算,安排专项经费5万元,并实现逐年增长。认真学习借鉴“枫桥经验”,积极开展矛盾纠纷排查调处 真正发挥人民调解的第一道防线作用。二是加强行政复议工作。健全行政复议机制,坚持公平公正、复议为民的理念,充分发挥行政复议的监督、纠错功能。规范行政复议办理流程,修改完善案件受理、审批、文书送达回证等法律文书,确保各个环节无缝衔接。对涉及重大公共利益、社会关注度高,可能产生重大影响或者涉及行政赔偿数额较大的案件,严格按期向人民法院提交答辩状,提供作出行政决定的证据和依据,做到答辩文书严谨、规范、充分,提供证据全面、确凿、及时。高度重视行政应诉工作,行政机关负责人、办案人员和法律顾问共同出庭应诉答辩,有效维护政府权威。办理行政复议案件2件三是强化法治宣传教育。认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制,出台了清水县国家机关普法责任清单,明确了各级机关普法责任。认真实施“七五”普法规划,深入开展“法律八进”活动,成立了法治宣传志愿者服务队,围绕全县重大活动、重要节点、重点时段广泛开展多种形式的法治宣传。认真开展“宪法宣传周”、12·4国家宪法日宣传教育活动,落实国家工作人员宪法宣誓制度,组织开展宪法法律知识考试、知识竞赛、演讲比赛等活动,举办了司法机关公众开放日活动 ,先后迎接了省、市“七五”普法中期督查,县税务局被评为全省“七五”普法中期先进单位。加强法治文化建设,建成了轩辕广场法治文化主题广场轩辕湖法治文化主题公园和清水三中青少年法治教育基地。投资25万元,建成了秦亭镇麦池村、郭川镇赵那村、黄门镇黄湾村、永清镇张杨村、红堡镇红堡村5个村级法治文化广场,秦亭镇麦池村申报为省级民主法治示范村。永清镇张杨村通过了全国民主法治示范村复核。举办县政府领导法治讲座2期,举办贫困县法治讲座2场(次),各乡镇举办精准扶贫法治宣传、农村法律明白人、人民调解员培训18场(次),助力了全县脱贫攻坚工作。

(八)加强统筹协调,依法行政能力全面提高。制定印发《清水县进一步完善国家工作人员学法用法制度的意见》《清水县2019年县政府领导学法计划》,健全领导干部学法制度,形成了各级党委(党组)理论学习中心组学法、国家工作人员日常学法、法治培训、任职法律考试和依法决策、依法履职、领导班子和领导干部述法等长效机制,树立了重视法治素养和法治能力的用人导向认真落实县政府常务会议学法制度,县政府常务会议开展会前专题学法7次。强化政府工作人员法治教育培训,把宪法法律学习列入党校、干部培训必修课,作为政府工作人员培训、任职的考核内容,切实把尊法、学法、守法、用法贯穿到依法行政的各个环节,有力地推进了法治政府建设。根据《甘肃省开展2019年法治政府建设示范创建活动方案》精神,县政府申报创建省级“法治政府建设示范县”。开展行政执法示范创建活动,全县共创建县税务局、县市场监管局行政执法示范单位2个。

二、存在的主要问题

总体来看,清水县在推进法治政府建设进程中,积极作为,有序推进,法治政府建设取得了一定成效,但与法治政府建设的新目标、新任务、新要求还有一定的差距,主要存在以下几方面的问题:

一是法治意识有待提高。一些乡镇、部门、单位对新形势下法治政府建设和依法行政的重要性认识不足,思想重视程度还不够高。一些政府工作人员法治意识不强,不习惯、不善于用法治思维、法治方式和法律手段来管理和处理行政事务。

二是执法不作为时有发生。通过开展行政执法检查、案卷评查等工作,一些行政执法单位在行政执法方面还不同程度存在着多头执法、重复执法、执法不协调以及执法缺位、无人监管等方面的问题。

三是行政应诉案件逐年增多。近年来,随着行政诉讼法的实施以及全县土地征收等工作的开展,全县自然资源管理、城乡建设管理等行政领域的行政案件逐年上升,行政机关作为被告的案件数量逐年增长,对政府及其部门在法治时代背景下的工作开展提出了挑战。

四是法治机构力量薄弱。各乡镇、县政府各部门法治专业人员不足,除公安局等一些单位设有单独的法治机构外,大部分政府部门、乡镇无专门的法治机构和法治专职工作人员,法治工作缺乏基本的组织体系和监督体系,导致行政执法监督不力,执法随意性大,执法不严等现象时有发生。

五是法治学习宣传教育力度需进一步加大。一些行政执法部门“谁执法、谁普法”普法责任制落实还不到位,宪法法律学习的广度、深度还不够,与业务工作紧密结合、深度融合不够。

三、2020年法治政府建设工作打算

2020年,清水县将认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神,按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求,以落实好《纲要》和《实施方案》为牵引和抓手,以不断增强政府公信力,提高人民群众满意度,获得感为着力点,不断在法治政府建设重点领域和关键环节取得新进展、新突破。

一要进一步提高依法行政能力。建设法治政府,政府工作人员是主力军。要把提高全县各级政府工作人员特别是领导干部的法治意识放在更加突出的位置来抓。严格落实领导干部学法制度,不断提高领导干部法治素养和法治能力,带头尊法、学法、守法、用法。加强行政机关工作人员法律知识培训,将法律法规作为干部教育培训内容纳入党校教学计划。抓好公务员学法用法,建立公务员学法用法档案,完善公务员学法用法考试和依法行政考核制度,将考试结果和考核情况作为职务晋升的重要依据,提升依法行政能力。建立健全法治能力考查测试制度,加强对执法人员特别是基层执法人员专业知识、执法能力、执法水平的培训、指导和考核。

二要进一步推进政府职能转变。按照推进机构、职能、权限、程序、责任法定化的要求,进一步健全权力清单、责任清单及负面清单制度并实现动态长效管理。清理行政审批事项,持续做好行政审批事项的“接、放、管、服”工作。开展“减证便民”专项行动,优化公共服务流程,进一步方便群众办事创业。强化职业资格管理,推进职业资格改革。深化商事制度改革,加快推行“双随机、一公开”监管模式。加强社会信用体系建设,强化安全防范,推进社会自治,持续提高政务服务水平。按照“两集中、两到位”和行政服务“五个地方标准”的要求,加快推进政务服务中心规范化建设步伐,全力提高行政服务质量。

三要进一步提高行政决策水平。增强行政决策公众参与实效,重大行政决策事项广泛听取社会公众意见。涉及群众切身利益的决策事项,与利害关系人进行充分沟通,并及时反馈采纳意见情况。提高行政决策风险评估质量,切实做好行政决策风险评估工作,从源头上防范和化解不稳定因素。构建政府法律顾问体系,完善工作制度,健全工作机制和程序,提高法律顾问在重大决策、制度建设、推进依法行政等工作中的成效。加强政府法制机构建设,推进从业人员资格化、素质培训常态化、制度建设规范化,不断优化法制机构和人员结构,将政治素质高、法律素养好、工作能力强的人员充实到政府法制机构中。

四要进一步规范行政执法行为。严格规范公正文明执法,深化市场监管领域综合执法工作,加强基层一线执法力量。推进行政执法信息化建设,健全行政执法监督制度,强化行政执法裁量权基准制度、规范行政执法程序、健全执法制度、推行执法公示、推进文明执法、落实执法责任制等严格规范公正文明执法制度情况的监督检查。完善行政执法人员管理,加强行政执法人员培训,做好行政执法人员信息网上公示工作。大力开展行政执法案卷评查、行政复议规范化建设等活动,确保全县行政执法工作依法开展。

五要进一步强化法治宣传教育。一方面,加强对执法工作人员的宣传教育,在传统的学法基础上,将近年来我县发生的行政复议和诉讼案件汇编成册,以案说法,以身边事教育身边人,促使执法工作人员转变思想观念,正确认识和处理人治和法治、权力与法律的关系,牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念。另一方面,加强对广大群众的法治宣传教育,围绕与群众现实生活密切相关的拆迁、劳动争议、环境保护、治安防范等问题以及社会关注的热点领域,有针对性地开展宣传教育,使人民群众不但熟悉法律,懂得运用法律保障自己的合法权益,更要改变以往信访不信法的局面。

 
 
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