清政发〔2021〕29号

清水县人民政府

关于清水县2021年上半年

国民经济和社会发展计划执行情况的报告

今年以来，面对复杂多变的经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以项目建设为抓手，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险、保稳定各项工作，切实做到常态化疫情防控和经济社会发展两手抓，全县经济社会呈现出运行平稳、增速加快、效益提升、结构优化的良好态势，计划执行总体较好。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

（一）坚持稳中求进，经济总量显著提升。预计上半年实现生产总值16.09亿元，增长8.9%，其中一、二、三产业增加值3.4亿元、1亿元和11.7亿元；规模以上工业增加值6314万元，增长19%；一般公共预算收入1.2亿元，增长21.6%；固定资产投资19.64亿元，增长33.4%；社会消费品零售总额6亿元，增长38.5%；城镇居民人均可支配收入13073.5元，增长8.6%；农村居民人均可支配收入5004.9元，增长13.4%；城镇新增就业2473人，城镇登记失业率2.94%；节能减排和环境质量指标均在控制目标以内。

（二）巩固脱贫成果，乡村振兴深入推进。把促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为重大政治任务，落实“四个不摘”要求，全面推进乡村振兴落地见效。调整第一书记和驻村队员99人，保持帮扶力量总体稳定。组建5大工作专班和16个专责工作组，制定“5+16”工作方案，强化调度抓推进。储备2021年巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目10大类143个，争取到位衔接资金3.68亿元，实施有效衔接项目77个。主动赴国家能源局、天津市河北区对接帮扶工作，到位东西协作资金3600万元。创新推行“4628”动态监测工作法，对1770户监测对象精准制定落实“一户一策”帮扶计划。开展巩固脱贫攻坚成果“回头看”，对达不到抗震设防标准的153户农房实施改造，安排889.8万元实施5个易地搬迁后续产业培育项目，输转已脱贫人口4.25万人。积极推进全省乡村建设示范县创建，260个行政村村庄规划正在编制，46个村小巷道硬化和52公里自然村道路硬化等基础设施建设有序推进。

（三）加强项目建设，发展后劲持续增强。深入实施项目带动战略，以项目促投资、稳增长。依托国家重大建设项目库等平台，谋划储备汤峪水库、清水至陇县高速公路、能储一体化、大健康产业等重点项目120个，争取落实到位各类项目资金5.75亿元。实施重点建设项目161个，开复工145个，未开工16个，开复工率90%，累计完成投资41.94亿元，占年度投资计划67.5%。23个纳入市级“三个清单”重大项目全面开复工，累计完成投资25.18亿元，占年度投资计划70.89%；60个生态产业项目完成投资13.2亿元，占年度投资计划53.8%。高标准农田建设、1号路延伸段道路及排水等项目全面建成，一事一议巷道硬化、城市更新工程、西部新城幼儿园、县医院传染病区建设等项目完成均衡进度，樊河桥、六中综合实验楼等项目稳步推进。

（四）优化经济结构，三次产业稳步发展。按照全产业链发展思路，坚持“一产调结构、二产扩总量、三产强基础”，着力构建县域经济高质量发展新格局。一产方面，大力发展干鲜果、中药材、畜牧、蔬菜、劳务等特色优势产业，完成果园提质增效管理33万亩，种植蔬菜8.5万亩、饲草玉米4万亩、中药材3.01万亩、小杂粮8.16万亩。新增规模养殖场8个，畜禽饲养量达111.3万头（只）。输转劳动力8.22万人，实现劳务收入10.27亿元。二产方面，按照“一心一带四区”空间布局，加快推进循环经济产业园红堡片区建设，中药材加工等6个招商引资项目落地园区。年产12万方石料环保智能生产线建设项目基本建成，昌盛食品果蔬罐头生产线项目正在厂房建设，移动公司汇聚节点机房项目完成5G机房改造，甘肃全特渗水砖、沥青混合料、乳化沥青生产线项目正在征地。天河酒业、华盛农业、农发公司等重点骨干企业复工复产，保持正常运营，新培育小升规企业3家，全县规模以上工业企业完成总产值2.62亿元，同比增长35.98%。全县光伏产业总装机102.442兆瓦，上半年累计发电5547.48万千瓦时，白驼60兆瓦风电项目累计发电4562.78万千瓦时，清水县被列为全省“获得电力”样板工程示范县，整县分布式光伏试点工程即将启动实施。三产方面，浙江商贸城建成投入运营，嘉原仓储物流项目正在仓库主体施工，易德广场开工建设，电子商务等新型业态不断涌现，上半年实现电商交易额18663万元，同比增长30%。大力发展温泉度假、休闲农业和乡村旅游，上半年接待各地游客35.92万人次，实现旅游综合收入7264万元。三次产业结构由2020年底的35.7：5.3：59调整为21.1：6.2 ：72.7。

（五）改善基础条件，城乡面貌日益改观。静天高速公路清水段建设加快推进，34条52公里自然村通硬化路建设、65条52.35公里村道安全生命防护工程、3条17.96公里特色农村示范路建设等工程进展顺利，交通项目累计完成投资2640.98万元，占年度投资计划51%。X307线被评为全国十大最美农村公路，清水至陇县高速公路建设项目已上报国家交通运输部，天然气管道项目已列入长庆至兰州输气管道天水支线并完成末站选址。西华路人行道改造及绿化景观提升、公园广场改造提升、经十五路、延寿路东段道路及人行道绿化等工程全面竣工，东城区热源厂扩建、卫生公厕、西城区道路拓宽改造、清泉烟柳历史风貌点等重点市政工程扎实推进，16个城市建设项目累计完成投资1.8亿元。德隆毓秀锦园、明昊和府等房地产项目稳步推进，红堡蔡湾片区96套棚户区改造、春畅苑小区420套经济适用房基本竣工，红堡镇片区516套棚户区改造等项目稳步推进。

（六）加强环境保护，生态建设不断深入。农村人居环境整治、梨林沟水土保持、牛头河红堡大桥至白云石厂段堤防治理、梨林沟流域建设等项目稳步推进。实施各类造林1.96万亩，栽植国槐等“历史记忆”长龄树2709株，完成公路绿化美化767公里、河岸绿化31公里。精心打造小泉峡百里丁香长廊、邽山生态园、花舞北山园、牛头河全流域面山绿化、“十县百路”流动风景线等生态景观工程，实施城区拆墙透绿、破硬增绿工程，栽植花卉4200平方米。深入推进农村人居环境整治五年提升行动，加强环境污染防治，城区污水处理厂扩容改造、农村生活污水治理工程建成投入使用，城区生活垃圾压缩站、3个乡镇生活污水处理站、金水河综合治理等项目稳步推进，完成“三改一补”2000户，建成乡镇生活垃圾焚烧站3个，村级生活污水处理站3个。

（七）增进民生福祉，社会事业协调发展。三幼分园、西关小学分校、六中学综合实验楼等项目有序推进，城乡教育硬件设施得到整体改善。持续强化师德师风建设，教育质量稳步提升。培育科技示范户100户，引进新品种15个，推广新技术20项。中国交响乐团走进甘肃清水“艺术为民”服务基层演出、甘肃电视台《大戏台》栏目走进清水录制演出、天津美院书画邀请展、庆祝建党100周年歌咏比赛等系列文艺活动精彩纷呈。永清和山门中心敬老院附属及设备购置、农村卫生改厕等进展良好，健康清水”建设有力推进。全县社会公共服务供给能力明显提高，基本公共服务均等化步伐持续加快。

（八）深化改革开放，发展活力不断增强。坚持问题导向，持续深化各项改革，着力增强经济发展内生动力。投资审批制度改革、农村综合改革、国有资本投资运营改革、商事制度改革、电力体制改革、高考制度改革、文化体制改革、卫生体制改革、社会治理改革、乡镇管理体制改革、供销社综合改革等关键环节和重点领域改革扎实推进。加大政务诚信体系建设，建成全县社会信用信息共享交换平台，集中办理审批服务事项30222件，按时办结率100%。大力推行重点招商引资“项目管家”和“一条龙”代办服务机制，不断优化营商环境，积极组团参加“兰洽会”“天水伏羲文化节”和民企陇上行等节会招商活动，实施续建项目5个，累计到位资金4.72亿元；新签约三峡能源清水风光储+清洁能源供热试点等项目5个，涉及总投资36.3亿元。

总体上看，上半年全县经济社会发展总体向好，但受国际国内复杂多变形势等因素影响，还存在一些矛盾和问题，主要表现在：受新常态下全国经济减速调整带来的传导效应，经济增长压力加大；重大项目偏少，招商项目履约率低，有效投资增长乏力；脱贫群众增收产业处在发展阶段，产业结构不尽合理，农业产业化链条短，规模以上工业企业少，第三产业活力不足，品牌化程度低，还需努力提升；财源后劲不足，财政收支矛盾突出等等。这些困难和问题，需要我们在今后的工作中采取有效措施，切实加以改进。

二、下半年工作重点

下半年，我们将紧紧围绕年初人代会确定的目标任务，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持以高质量发展为核心，全面推进供给侧结构性改革，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹抓好疫情防控和经济社会发展工作，攻坚克难，全力奋进，着力抓好以下几个方面的工作：

（一）突出脱贫成效拓展，开启振兴新征程。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全面推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续推动农业强、农村美、农民富。巩固拓展脱贫成果。保持主要帮扶政策总体稳定，持续监测农村人口“两不愁三保障”、饮水安全等巩固情况，对易返贫致贫人口加强监测，做到早发现、早干预、早帮扶，确保动态清零。继续实施好村集体经济发展、生猪代养、苗木代育等项目，持续抓好易地扶贫搬迁群众后续扶持，多渠道促进脱贫人口稳岗就业。继续加强与国家能源局、天津市河北区的对接，深化消费扶贫、劳务协作等方面的帮扶。不断强化扶贫资金资产监管，组织开展资产管理效益督查评估。全面推进乡村振兴。精准把握“二十字”方针，统筹推进“五大振兴”，深入实施乡村建设行动，围绕打造省级乡村建设示范县，全力推进10个省级示范村、30个精品村、60个达标村建设。鼓励引导农村人口落户城镇，有效推动农村人口集聚城镇。扎实开展高素质农民培训，推动乡村人才振兴。持续深入推进“三大革命”“六大行动”，聚力建设宜居家园。

（二）突出重点项目建设，培育发展新动能。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，充分发挥项目拉动投资的“牛鼻子”作用，开创县域经济高质量发展新局面。精准对接争取项目。按照“论证储备一批、成熟争取一批”的要求，继续抢抓新时代西部大开发、一带一路建设、关中平原城市群发展、成渝双城经济圈建设、黄河流域生态保护和高质量发展等政策叠加机遇，立足区域资源禀赋和产业发展实际，准确把握国家产业政策和投资导向，积极抓好乡村振兴、产业发展、基础设施、生态环境、文化旅游、社会事业等领域的项目争取工作，夯实县域经济发展基础，力争全年落实各类项目资金7.5亿元以上。严格管理实施项目。树牢“一切为了项目”“一切为项目服务”的工作理念，严格落实重点项目建设“1466”工作法和“六个一”领导包抓机制，抓好耕地能力保护提升、东城区供热管网改造、一事一议巷道硬化、冷链物流仓储中心、智慧交管建设、中医院老年病诊疗中心、气象站片区棚户区改造等161个重点项目建设，力争固定资产投资增长8%以上。多措并举招商引资。牢固树立“大招商、招大商”的理念，全面落实招商引资优惠政策，采取“走出去、请进来”双向战略，继续加强与省公航旅集团、太平洋集团等企业的洽谈对接，争取轩辕广场地下综合体、上邽水镇、北滨河路、静天高速清水县城连接线等一批重大项目落地实施，不断提高招商引资合同履约率、资金到位率、项目开工率和竣工投产率，力争全年招商引资到位资金增长5%以上。

（三）突出产业体系构建，拓宽增收新路子。坚持强龙头、补链条、聚集群，促进产业基础高级化、产业链现代化，推动三次产业融合发展。大力发展现代农业。按照全产业链发展思路，积极实施现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动计划，不断优化区域布局，进一步做优果品、做精畜牧、做强蔬菜、做活劳务、做大中药材、做特乡村旅游六个特色产业，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，形成“一村一品”“连乡成片”“跨乡成带”“集群成链”的产业格局，推动特色产业提质增效。培育壮大新型工业。深入实施“工业强县”战略，以推动新型工业化为方向，以“一区三园”为抓手，加快园区道路、给排水、通讯等基础设施建设，吸纳一批投资额度大、科技含量高、经济效益好、环境污染小的中大型企业入园，提升园区核心竞争力，力争年内新增规上企业2家，规模以上工业增加值增长10%以上。积极发展新能源产业，认真做好分布式光伏整县试点工作，组织三峡能源等企业加快150兆瓦集中光伏电站、150兆瓦风电项目前期工作，不断优化用能结构。繁荣发展商贸旅游。加快易德广场、康复路商贸城、俪景华城便民超市等项目建设，抓好已建商贸市场的招商工作，引导人流、物流、信息流向商业街区集聚，年内新培育限上企业3家。加快物流园区建设，大力培育电子商务、连锁经营、物流配送、在线消费等新业态，不断激发消费新活力，年内电商交易额达到2.8亿元以上，确保社会消费品零售总额增长8%以上。深入实施“旅游富县”战略，启动建设汤峪温泉康养城，加快推进香怡南塬田园综合体、博物馆新馆、民俗七彩庄园等项目建设；加强花石崖等景区景点基础设施建设和名镇名村保护，打造精品旅游线路，完善配套服务体系，举办精品体育赛事，促进全域旅游发展。

（四）突出城乡协调发展，建设美丽新清水。不断优化城乡空间布局，强化基础设施建设，促进城乡区域协同发展。推进城乡发展一体化。以县城总体规划为依托，全力抓好东城区供热管网改造二期、经十五路道路及景观、西华路拆墙透绿、樊河桥建设等项目建设，完善城市功能。加快智慧城市建设，提升管理服务水平。依托易地扶贫搬迁、一事一议巷道硬化、农村人居环境整治等项目，统筹抓好乡镇交通道路、绿化亮化、农贸市场等配套服务设施建设，努力打造功能完善、特色鲜明的小城镇。加快完善基础设施。按照“谋划大交通、建设大通道、构筑大枢纽、连接自然村”的思路，争取启动实施静天高速公路清水县城连接线公路改建工程，继续抓好自然村道路硬化、安全生命防护等县乡道路工程，加强公路养护管理，构建通行顺畅的现代综合立体交通网络体系。加强高标准农田、山洪灾害防治、牛头河山门大集至永清镇柳湾段堤防治理、白沟和旺兴水源建设、山洪灾害防治等项目建设，提升水利保障能力。强化生态绿色发展。坚持“山水林田草”综合治理，扎实推进大规模国土绿化行动，继续抓好林业生态建设、绿化工程等项目建设，着力保护生态环境。大力实施蓝天碧水净土保卫战，强化环境污染防治，积极推进金水河综合治理、农业面源污染、畜禽养殖污染防治等项目建设，确保完成全年节能减排任务。

（五）突出社会事业发展，增进民生新福祉。全面落实各项惠民政策，努力办好民生实事，不断增强群众幸福感和获得感。优先发展教育事业。巩固义务教育均衡发展成果，积极筹备县域义务教育基本均衡发展国家评估认定工作。加强西部新城幼儿园、义务教育标准化学校建设，抓好红堡镇太坪中心幼儿园等13个学前教育建设、义务教育薄弱环节改善与能力提升、东西协作教育事业提升等项目实施，不断提高教育保障水平。繁荣发展文化体育。着力提升“三馆一站”免费开放服务质量，启动县博物馆、图书馆新馆建设，做好中央广播电视节目无线数字覆盖工程6个基站运行维护和安全播出工作。大力推进红色文艺轻骑兵、戏曲进乡村等文化惠民工程，进一步丰富群众的文化生活。做好红堡镇倪徐村、永清镇双场村体育健身器材配送工作，进一步增强全县体育健身器材和健身场地的数量。加快发展卫健事业。扎实推进健康清水建设，继续抓好县医院传染病区建设、东西协作卫生事业提升等项目实施，启动实施县疾控中心业务楼建设，切实改善城乡医疗条件；大力推广“智慧医疗”，稳步推进医共体建设，不断提升医疗服务能力。健全社会保障体系。积极落实就业创业政策，推进全民参保计划，建立覆盖城乡的公共就业创业服务体系；全面推广医保电子凭证，为广大群众提供在线医疗保障服务。关爱妇女、儿童、老年人、残疾人生产生活，抓好退役军人等特殊群体工作。继续实施好红堡镇片区棚户区改造等保障性安居工程，改善群众住房条件。加强和创新社会治理，完善市场物价、食品安全、防灾减灾等管理体系，切实维护社会稳定。

（六）突出体制机制创新，释放发展新活力。坚持以改革破难题，以开放促发展，积极稳妥推进重点领域和关键环节改革，培育经济发展新动能。推进行政体制改革。继续推进简政放权，深化行政管理体制和投资审批制度改革，持续推进“接放管服”工作，积极推行联审联批、并联审批，完善在线审批，强化“双随机、一公开”监管，全面推进“证照分离”“照后减证”改革。深化农村综合改革。持续抓好“三变”改革，健全农村“三资”管理监督和收益分配制度，推进农业支持保护制度改革、农村房地一体确权登记发证工作。深化财税金融体制改革。继续深化国库集中支付、“营改增”改革；争取国家专项基金和政府债券，推广“PPP”投融资模式，规避金融风险；推进农村合作金融机构改革，支持村镇银行发展；稳妥推进资源性产品和交通、电信、医疗服务等价格改革。统筹抓好其他改革。不断深化教育文化、医药卫生、社会保障、住房保障、户籍制度、司法体制等领域改革，创新社会管理体制，加强社会信用体系建设。不断扩大对外开放。紧盯构建新发展格局重大机遇，继续加强与“一带一路”、关中平原城市群、成渝经济区城市的经贸合作与人文交流，提高共建共享水平，发展外向型经济，构建全方位合作开放新格局。