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清政办发〔2018〕231号
清水县人民政府办公室关于印发 清水县投资项目并联审批工作方案的通知 各乡镇人民政府，县政府各组成部门，县直及省、市驻县各单位： 《清水县投资项目并联审批工作方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。 清水县人民政府办公室 2018年11月 21日
清水县投资项目并联审批工作方案
为切实推进我县“接放管服”改革，进一步规范和优化投资项目并联审批运行机制，提高行政服务效率，加快推进投资项目建设，根据《企业投资项目核准和备案管理条例》、《全国投资项目在线审批监管平台运行管理暂行办法》、《甘肃省投资项目并联审批办法（试行）》、《甘肃省深化“放管服”改革推进政府职能转变的意见》和《清水县推行“一窗办一网办简化办马上办”改革实施方案》等有关规定，结合我县实际，制定本工作方案。 一、工作目标 为进一步优化投资项目审批流程，对涉及两个以上审批（核准）部门（以下简称“审批部门”）审批办理的投资项目（涉及国家的项目除外），其审批、核准、备案及报建审批事项采取“项目信息网上申报、申请材料一窗受理、审批过程并行协同、审批结果关联共享”等方式，由政府政务大厅投资项目并联审批综合窗口（以下简称“综合窗口”）统一接件、受理、回复、出件，相关审批部门通过投资项目在线审批监管平台（以下简称“在线平台”）同步审批办理，全面实现投资项目网上受理、后台审核、网上办结，提升投资项目审批效率。鼓励开展企业投资项目“代办制”，为投资者提供咨询、指导、协调、代办等多元化的全程审批服务。 涉及国家的项目，按照相关规定和要求进行办理。 二、工作范围 县权限内审批（核准、备案）及需要转报上级主管部门审批（核准、备案）的投资项目。 从项目前期报建审批至竣工验收全过程依法需要申请办理的全部审批和行政许可事项。 （一）企业投资项目备案及报建审批。备案机关通过在线平台收到企业基本情况，项目名称、建设地点、建设规模、建设内容，项目总投资额，项目符合产业政策声明等信息即为备案。企业通过在线平台自行打印《企业投资项目备案表》即为备案文件，相关部门据此并联办理报建审批相关手续。 （二）项目可研报告（项目申请报告）及其前置要件审批。 事项范围：国土资源部门的用地预审意见，规划部门的选址意见书，发展改革部门的节能审查意见（仅限政府投资项目），项目所在地有关部门的社会稳定风险评估等。 （三）项目初步设计和投资概算审批。 事项范围：交通运输部门的公路建设项目设计审批，水利部门的水利基建项目初步设计文件审批，以及发展改革、建设、环保、教育、卫计、文化等部门按规定权限办理的项目初步设计和投资概算审批。 （四）项目在可研批复之后、开工之前需办理的报建事项审批。 事项范围：建设部门的建筑工程施工许可证的核发，市政设施建设类审批，工程建设涉及城市绿化、树木审批，因工程建设需要拆除、改动、迁移供水、排水与污水处理设施审核；规划部门的建设用地（含临时用地）规划许可证核发，建设工程规划类许可证核发，乡村建设规划许可证核发；交通运输部门的公路建设项目施工许可；水利部门的农业灌排影响意见书，生产建设项目水土保持方案审批，洪水影响评价审批，取水许可；环保部门的建设项目环境影响评价手续；气象部门的新建、扩建、改建建设工程避免危害气象探测环境审批，防雷装置设计审核（易燃易爆场所等）；发展改革部门的节能审查意见（仅限企业投资项目）；安全部门的涉及国家安全事项的建设项目审批；宗教部门的宗教活动场所内改建或者新建建筑物审批；文物部门的建设工程文物保护和考古许可；公安消防部门的建设工程消防设计审核（备案）；人防部门的应建防空地下室的民用建筑报建审批；林业部门的建设项目使用林地及在林业部门管理的自然保护区建设审批（核）等。 以上投资项目审批（核准、备案）以及报建审批事项，依据国家、省、市机构改革和投资项目审批制度改革，进行实时对应调整，不另行文通知。 三、工作职责 县行政服务中心作为县投资建设项目并联审批工作的统筹协调机构，在立项用地规划许可、工程建设规划许可、工程施工许可、竣工验收四个阶段，负责组织、指导、协调各牵头单位、联办单位和项目单位规范、高效、便捷办理各项前期手续，强化服务和监管。根据项目的特殊情况开辟特事特办、急事急办、容缺受理等绿色通道，建立聚焦解决突出问题的畅通渠道。具体项目联办单位的确定，由并联办组织牵头单位根据项目实际情况和法律、法规的有关规定确定。将建设项目审批的基本流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。每个审批阶段实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。 （一）牵头单位职责：负责组织、督促、协调并联审批工作制度的落实，建立运行协调配合机制和审批通报沟通、前期服务、投资项目预审、会审等制度；负责牵头项目的审批（审查），对纳入牵头环节行政审批范围的投资项目、实施审批（审查）的条件、工作流程、中介事项、所需申请材料、办理期限、附带收费，以及申请书示范文本等进行统一公示；将所负责审批阶段所有审批事项的申请表格实行网上下载，同步实现网上咨询、网上申请、网上办理、网上查询；会同审批部门及时研究、解决改革中出现的新情况、新问题。 （二）协办单位职责：按照精简、便民的原则，确定所需申请材料及份数；明确部门内部的审批（审查）权限，明确工作职责，指派专人承办并联审批材料的领取、移送、传递以及与牵头单位和相关单位间的工作联络等相关事务；积极协助牵头单位落实并联审批工作机制，及时、准确地向牵头单位反馈并联审批事项的审批（审查）信息，确保完成同步审批工作。 （三）阶段职责：立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准备案、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可等，由规划部门牵头，会同县国土资源局等联办单位向项目单位提供本阶段审批（服务）事项及资料提交的一次性告知清单，指导项目单位同步开展项目涉及的其它资料编制和审查，并联办理规划选址意见、用地预审意见、用地规划许可证等。工程建设许可阶段主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等，由规划部门牵头，会同相关联办单位向项目单位提供本阶段审批（服务）事项及资料提交的一次性告知清单，指导项目单位同步开展项目涉及的资料编制和审查；并联办理建设工程设计方案或修建性详细规划审查，核发工程规划许可证。施工许可阶段主要包括消防、人防等设计审核确认和施工许可证核发等，由建设部门牵头，会同规划局、人防办、消防大队等联办单位向项目单位提供本阶段审批（服务）事项及资料提交的一次性告知清单，指导项目单位同步开展项目涉及的资料编制和审查；并联办理人防工程批复、消防设计审查等事项，核发建筑工程施工许可证。竣工验收阶段主要包括规划、土地、消防、人防等部门的验收以及竣工验收备案等，由建设部门牵头，根据项目单位提出的联合验收申请，会同规划局、环保局、人防办、消防大队、财政局（政府投资项目）、审计局（政府投资项目）等单位开展联合踏勘、联合验收，一次性提出验收意见，项目单位在达到整改要求后，统一出具验收结论。对于同一办理阶段的多个审批事项，属于同一审批主体的，可合并成一个审批事项办理，不属于同一审批主体的，尽可能并联办理。 四、工作流程 （一）项目单位网上申报。项目单位通过甘肃政务服务网投资项目申报端口（以下简称“申报端口”）申报，根据所公开的办事指南真实、准确、完整地填报项目基本信息。也可以到综合窗口，在现场工作人员的指导协助下填写相关信息进行网上申报。 （二）审批部门预审赋码。审批部门及时查看、核验在线平台推送的待预审项目信息，按照发展规划、产业政策和市场准入标准等规定，在1个工作日内完成项目预审。对预审通过的，在线平台统一赋予项目代码；对预审不通过的，提出具体意见及理由。预审完成后1个工作日内，将项目预审信息交换至在线平台，通过短信提醒等方式通知项目单位。对不需要本部门办理的事项，通过在线平台确认“无需办理”。 （三）综合窗口统一接件。项目单位按照预审通知，对预审通过且赋予项目代码的投资项目，应及时通过申报端口登录在线平台打印项目登记单，并根据所公开的办事指南，准备相关申报材料报送至综合窗口。综合窗口按照入驻审批部门提供的审批要件材料清单，统一接件、现场审核项目申报材料，核对在线平台赋码信息。无项目代码的，现场指导项目单位通过在线平台申报，待预审通过赋码后接收并审核报建资料和审批要件。有项目代码的，材料齐全、要件合格的1个工作日移交相关审批部门；要件不合格、材料不齐全的，现场一次性书面告知项目单位进行补充完善。 （四）审批部门分类办理。除法律法规明确的前置事项外，投资项目各环节审批事项不得互为前置。对法律法规明确的前置事项，由综合窗口督促上一个审批部门通过在线平台上传办理结果，供项目单位和其他部门查询。相关审批部门根据法律法规，对项目申报材料进行同步审查、限时办结；项目审批事项办结后，1个工作日内将审批办理结果移交综合窗口，将办理信息上传在线平台，实现信息共享，方便项目单位和其他审批部门实时查询办理情况。 （五）项目审批办结回复。综合窗口按照项目审批要求，对各审批部门移交的办理结果，1个工作日内通知项目单位现场领取或通过网上缴费后物流递送办理结果。 五、并联审批组织 （一）投资项目审批坚持以并联审批为主、联审联批为辅。对并联审批中涉及审批部门多、协调难度大且难以正常审批办结的投资项目，在依法依规原则下，开辟“绿色通道”，以联审联批会议研究审批的方式进行联审联批。 （二）对通过联审联批方式审批的项目，相关审批部门应通过在线平台限时办理完善其审批、核准和报建审批事项手续，并按照并联审批相关工作流程回复审批办理结果。项目审批、核准的前置手续须在出具项目批复、核准文件前办理完毕。对于需要完善和补办的其他报建手续，由相关审批部门和项目单位负责在开工前办理完毕。 （三）按照“谁审批，谁负责”的原则，由相关审批部门及时梳理本行业、本领域需通过联审联批方式审批的投资项目，报请政府分管领导同意后，及时组织相关部门召开会议研究审批，并以会议纪要等形式明确议定事项，督促相关审批部门限时办理。 六、有关要求 （一）加强组织领导。建立纵向联动、横向协同的投资项目并联审批运行管理机制。由行政审批服务中心牵头，各相关项目审批部门配合，在县政府政务大厅设立综合窗口，制定政府政务大厅投资项目并联审批综合窗口，统一印管理，规范审批流程；统一公布公告项目审批办事指南和并联审批流程图，明确各个事项的报建材料清单、审批流程和审批时限，以及窗口受理和后台审核责任人及联系方式。 （二）强化部门协作。各有关部门要提高认识，分管领导一线协调，审批股室具体落实，认真研究并联审批中存在的问题和困难，优化内部审批业务流程，配齐配强审批人员，强化工作联动，提高审批工作效率。落实各项工作制度，承担项目主要审批任务的发改、规划、住建、国土、环保、维稳办等部门选派项目办理专门工作人员入驻综合窗口；其他具有项目审批事项的部门，在政府政务大厅原有窗口办公。 （三）实行全流程覆盖。依托在线平台，按照规定的审批权限，凡是涉及投资项目审批的事项（涉密项目除外），均在综合窗口办理，对项目审批实行全过程监管，及时督促、提醒各审批部门主动服务、并联审批、限时办结。审批部门审查过程中，凡是能通过网络共享复用的材料，不得要求项目单位重复提交；凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他部门重复提供；凡是能实现网上办理的事项，不得要求项目单位到现场办理。属于备案的事项，全部通过在线平台线上办理，项目单位“零跑腿”；属于审批或核准的事项，优化流程，减少环节，项目单位“少跑路”。 （四）提升业务水平。各相关审批部门应积极探索运用“多规合一”、“多图联审”、“多评合一”、“联合验收”、“区域评估”等方式，进一步优化审批流程，精简申报材料，简化审批环节，提高投资项目审批效率。由发改局、行政审批服务中心牵头，加强投资项目并联审批的工作业务培训，开展面向项目单位的申报业务辅导，将并联审批的特点特性、要点要领等面向社会宣讲到位，为项目申请单位合理准备各项申报材料、同步报审提供便利。 （五）加强监督考核。各相关部门要按照职责分工，扎实认真做好投资项目的并联审批工作，对本部门的审批行为和审批结果负责。由发改局、政府督查室牵头，依托在线平台电子监察功能，对投资项目并联审批过程进行实时监察、预警提示、督促办理，定期通报项目报建审批进展情况。行政审批服务中心定期开展并联审批实施情况检查工作，协调解决有关问题，对执行不力、不认真履行审批责任、不按规定时限审批办理等影响项目审批进度的部门予以通报，必要时提请县政府严肃问责。 附件：1.清水县投资项目并联审批工作领导小组 2.清水县投资项目并联审批重要事项示意图 【点击下载】
附件1 清水县投资项目并联审批工作领导小组
成 员 名 单
组 长：牛永祯 县委常委、县政府副县长 副 组 长：陈登峰 县政府办公室主任 李国桢 县发改局局长 成 员：苏富祥 县财政局局长 马 鸣 县审计局局长 刘晓宏 县住建局局长 蔡小明 县国土局局长 刘建军 县规划局局长 傅志奇 县环保局局长 毕德政 县安监局局长 毛继国 县水务局局长 张进录 县交通运输局局长 陈景华 县农业局局长 金海杰 县林业局局长 裴古娥 县气象局局长 张文维 县编办主任 南志杰 县行政审批中心主任 谈天福 县地震局局长 李芳仪 县文物局局长 高爱民 县水保局局长 杜 鹏 县消防大队大队长 领导小组下设办公室，办公室设在县发改局，李国桢同志兼任办公室主任，陶具珍同志任办公室副主任，负责并联审批办公室日常工作。 |
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