清政办发〔2015〕120号清水县人民政府办公室关于印发《清水县冬春火灾防控工作实施方案》的通知-清水县人民政府

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发布机构：清水县人民政府
成文日期：2015-11-13
公开方式：公开

清政办发〔2015〕120号清水县人民政府办公室关于印发《清水县冬春火灾防控工作实施方案》的通知

发布日期：2015-11-27 信息来源：浏览次数：

清政办发〔2015〕120号

清水县人民政府办公室关于印发《清水县冬春火灾防控工作实施方案》的通知

各乡镇人民政府,县政府各有关部门，县直及省、市驻县有关单位：
为切实加强今冬明春火灾防控工作，按照县委、县政府部署要求，制定了《清水县冬春火灾防控工作实施方案》，现印发你们，请结合实际，认真抓好组织实施。

清水县人民政府办公室

2015年11月13日

清水县冬春火灾防控工作实施方案

为切实加强今冬明春火灾防控工作，坚决预防和遏制重特大火灾事故发生，确保全县消防安全形势持续平稳，从即日起至2016年全国两会结束，在全县集中开展冬春火灾防控工作。现制定工作方案如下：
一、工作目标
在县委、县政府的统一领导下，会同相关职能部门，联合公安机关多警种类，动员社会各方面力量，大力开展火灾隐患排查整治，持续加强消防宣传培训教育，扎实做好灭火救援准备，全面提高社会火灾防控能力、全面提高全民消防安全意识、全面提高消防基层基础建设水平。确保全县不发生较大以上火灾事故，确保重要节日、重大活动期间不发生有影响的火灾事故，为各级“两会”以及重要节日创造良好的消防安全环境。
二、组织领导
成立冬春火灾防控工作领导小组，县政府分管副县长任组长，消防安全委员会成员单位领导小组为成员，领导小组下设办公室，办公室设在清水县公安消防大队，消防大队人员负责冬春火灾防控工作的组织推进、统计研判、检查督导、总结通报、上传下达、相关基础台账建立以及文件会议材料起草等工作。
三、工作任务
（一）突出“六个重点”，狠抓火灾隐患排查整治。
1、人员密集场所。重点整治建筑消防设施未保持完好有效、维护保养不到位，疏散通道堵塞、安全出口锁闭，常闭式防火门长期处于开启状态，违规使用易燃可燃材料装修，违规搭建使用燃烧性能达不到A级要求的彩钢板建筑，单位消防安全主体责任不落实等问题。
（1）要紧盯全县已排查出的4个幼儿园、5个寄宿制学校、4家医院，联合民政、教育、卫计等单位，重点整治单位场所的设置、防火分隔、安全疏散不符合消防安全规定，未按规定配置消防设施、器材并保持完好有效，未制定符合实际的灭火和应急疏散预案，未定期开展针对性消防演练，员工消防培训教育不到位等问题。
（2）要紧盯已排查出的1家劳动密集型企业，联合农业、商务、工商、质监、安监等部门，对照《全县劳动密集型企业消防安全专项治理工作方案》，重点整治劳动密集型企业重大火灾隐患久拖不改，消防安全管理制度不落实，居住场所与生产储存经营场所合用等问题。
（3）要紧盯全县已排查7家商场市场、6家宾馆饭店、3家公共娱乐场所、9家互联网上网服务场所、1个体育场馆会堂以及其它公共聚集场所，联合公安、商务、工商、文化和旅游等部门，重点整治储存或违规使用易燃易爆危险物品，擅自停用、关闭消防设施设备，在门窗处设置影响疏散逃生和灭火救援的广告牌、灯箱或其他障碍物，违规使用大功率电器设备，违规设置员工宿舍，营业期间违规进行室内装修、电气焊等施工、维修作业等问题。
2、易燃易爆危险品场所。要紧盯全县已排查4个加油站、1个液化气供应站，重点整治工程未经消防设计审核验收合格擅自投入使用；消防安全责任制及管理制度不落实，消防设施未保持完好有效，灭火药剂储备不充足或与处置本单位灾害事故不匹配，消防控制室等重点岗位值班操作人员未按规定持证上岗，未确定重点部位并未制订灭火应急预案，未按要求建立专（兼）职消防队伍并未组织开展专业训练和实战演练等问题。
3、高层地下建筑。要紧盯全县已建、在建高层建筑以及地下建筑，重点整治建筑消防设施运行和维护保养不到位，疏散通道堵塞、安全出口锁闭、防火封堵不严、防火防烟分隔、安全疏散不符合消防安全规定要求，占用、堵塞消防车通道，登高作业面设置不符合规范要求，消防控制室值班人员未按规定持证上岗等问题。同时要严把消防安全源头关，严格在建、拟建高层地下建筑消防设计审核、验收，杜绝先天性火灾隐患。
4、城市大型综合体。要全面排查集购物、餐饮、娱乐等功能为一体的城市大型综合体建筑，重点整治建筑消防设施运行和维护保养不到位，防火防烟分隔、避难走道、安全疏散设施不符合规范要求，餐饮厨房未按要求进行防火分隔，未按要求建立志愿消防队伍，未结合实际制定灭火应急疏散预案并未定期组织演练等问题。
5、重大和区域性火灾隐患。要紧盯区域性火灾隐患，对已责令整改但未销案的重大火灾隐患，督促其按规定期限尽快整改销案。对消防监督检查工作中新确定的重大火灾隐患，依法下达法律文书，责令限期整改；严重影响公共安全的，挂牌督办；对连片搭建彩钢板建筑、“城中村”、棚户区以及商贸市场、小加工作坊、“三合一”场所集中连片的区域性火灾隐患，联合规划、国土、住建、工商、城管等相关行业部门，运用法律、行政、经济、技术、舆论等手段综合整治。
6、燃气消防安全隐患。要紧盯本地区使用瓶装液化石油气的宾馆、饭店、学校、幼儿园等公众聚集场所，以及生产、储存、销售、输送燃气的企业、厂矿、商场、市场等单位场所，联合公安、安监、质检等有关部门，集中开展消防安全专项治理，依法严厉查处火灾隐患和消防安全违法行为，督促燃气生产、储存、运输、使用单位落实消防安全主体责任，严防火灾、爆炸等事故发生。
同时，县消防大队要结合本地区消防安全形势和冬春季节火灾防控特点，认真排摸“不放心场所、不放心区域”，坚持“什么问题突出就重点解决什么问题，什么隐患严重就重点整治什么隐患”的原则，大力开展有针对性的火灾隐患排查整治，确保“不留盲区、不漏死角、不存隐患”，坚决维护消防安全形势持续平稳。
（二）落实“十项任务”，狠抓消防基层基础建设。
1、组织消防安全形势评估。要组织调研和分析评估，摸清本地区存在的突出问题和薄弱环节，掌握公共消防安全高风险区域情况，尤其是对辖区内石油化工企业、易燃易爆场所、人员密集场所要做到情况清、底数清，并研究提出针对性对策意见。全县的分析评估情况于11月30日前专题报告县政府，并报支队备案。
2、编制修订消防发展规划。结合县经济社会发展实际，组织规划、国土、财政、建设、供水、市政等部门科学编制“十三五”消防事业发展规划，并纳入本地国民经济和社会发展以及新型城镇化等各级各类规划体系。全面完成1个全国重点镇、5个其他建制镇的消防规划编制、修订工作，科学规划消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备、消防教育培训基地和消防力量等内容。
3、推动建设“微型站”。要按照属地原则，结合列管消防重点单位，科学整合基层群防群治力量和重点单位消防组织，在城区建立有人员、有器材、有战斗力的消防“微型站”，按照“3分钟到场”要求划定最小灭火单元，建立相应的快速指挥调度体系，实现实体化、实战化运作，加强初起火灾应急处置准备工作。2015年底前，建成区设有消防控制室的消防安全重点单位，要达到70%建成“微型消防站”，冬春火灾防控工作结束前100%建成。
4、夯实网格防控工作基础。要依托本地区“智慧城市”建设，推动政府将消防安全网格化管理纳入综治办基层综合服务平台，合理划分网格，健全网格管理队伍，明确工作职责，强化业务培训，落实基本保障，规范工作运行。
5、落实“六加一”措施。要督促指导所列管消防安全重点单位落实“六加一”措施，即开展一次消防安全评估、签订一份消防安全承诺书、维护保养一次消防设施、组织检测一次电气和燃气线路设施、全面清洗一次油烟道、集中培训一次全体员工，在此基础上，建立一支志愿消防队，确保一旦发生火灾，3分钟内形成第一处置力量到场扑救。2015年12月前，消防安全重点单位要全部落实“六加一”措施。
6、建立健全区域联防机制。结合本地区实际，研究制定重点单位区域联防工作制度，明确牵头部门单位，细化职责分工，组织开展互查互检、会议会商、业务交流、培训演练等活动，定期分析隐患问题、研究解决对策，提高隐患自查自改、火灾自防自救和区域应急联动能力。2015年底前，要按照“位置相邻”或“行业相近”等原则对辖区消防安全重点单位，划定范围，明确职责，开展区域联防工作。同时要积极探索符合本地区实际、切实可行的区域联防机制性、规范性做法，完善相关制度规划。
7、推广安装简易消防设施。要结合区域性火灾隐患整治工作，会同相关行业部门，积极推广安装简易喷淋、独立式感烟火灾探测报警器等实用技术，重点覆盖涉及老年人、少年儿童、残疾人的场所以及“三合一”场所集中密集区域。
8、开展行业单位标准化管理。要认真宣传贯彻公安部与民政部、教育部、国家文物局等部门制订的行业单位消防管理标准，推动相关行业部门落实消防安全责任；结合本地实际，联合教育、卫计、文化旅游、宗教等其行业部门分别制定印发行业单位消防安全管理标准，在行业单位实行消防安全标准化、规范化管理，切实提高以“四个能力”为主要内容的社会单位自我管理水平。
9、完成“移动互联网消防信息服务平台”建设。要明确专职微博、微信发布人员，在完成“移动互联网消防信息服务平台”配置基础上，定期向特定责任主体目标人群开展有针对性的消防政策、法规宣传，大队自行建设手机短信发送平台。按照部局要求，全面完成微信公众平台目标人群发展任务。
10、加快基层消防组织及专职队伍建设。全力推动乡镇专职消防队伍建设，通过购买服务、鼓励企业、民间组织及个人积极参与等方式壮大队伍力量。2015年底前，全国重点镇和50%其他符合条件的建制镇完成专职消防队建设任务；2015年底前，除应建立专职消防队的乡镇外，60%的其他乡镇及50%的常住人口超千人的行政村、自然村结合实际建成规模适中的志愿消防队，并提供站舍营房和装备器材，对志愿消防人员进行培训，并给予适当经济补贴和机会回报等进行激励。100%乡镇建立消防安全组织，明确专人负责消防工作，并将消防安全全面纳入基层综合公共服务平台。
（三）开展“三大活动”，落实消防宣传教育培训。
1、新闻媒体“大宣传”。要发动当地主流媒体和门户网站，开办专题专栏，报道火灾防控工作动态，要以“119”消防宣传日为契机，会同有关部门认真策划消防宣传活动，吸引群众关注消防安全；发动媒体曝光重大火灾隐患和区域性火灾隐患每月不少于1次，剖析典型火灾案例，警示社会单位和群众，对于媒体曝光的火灾隐患，要组织媒体跟踪回访，发挥舆论监督作用督促整改；利用各级各类主流媒体要高频次播出消防安全提示和消防公益广告，广泛宣传消防安全知识。针对冬春火灾多发实际，切实做好应急宣传准备，落实应急宣传人员、装备，完善随警出动和媒体联动机制，第一时间搜集灭火救援信息，第一时间正面发声，正确引导社会舆论。
2、消防常识“大普及”。大力推进消防宣传“七加一”活动，推动落实政府及行业、系统、单位的消防工作责任，督促社会单位开展“四个能力”建设，落实“一懂三会”和“三提示”要求。结合“119”消防日活动，针对小火亡人的突出问题，认真组织社区消防平安大使评选活动，着力加强社区和家庭消防宣传教育。针对圣诞、元旦、春节、元宵节等重要节点和冬春季节火灾特点，重点宣传安全用火用电和燃放烟花爆竹常识，普及消防安全常识和技能。依托消防体验室、消防教育馆等固定阵地和户外视频、楼宇电视等社会媒介宣传普及消防安全常识和技能。
3、消防安全“大培训”。开展消防安全培训“下基层、进单位”服务活动，开展公共消防安全培训教育，推动建设、人社、安监等部门积极开展消防培训，拓展培训渠道、拓宽培训工作覆盖面。督促社会单位开展自主培训，组织灭火应急救援疏散演练，提高自防自救能力。广泛开展送教上门、集中培训等活动，向社会单位从业人员送消防知识、送消防服务、送消防技能。持续加强对单位消防安全责任人、管理人，农村、社区消防安全管理人员，农民工和保安员等群体的消防安全培训，全面推进消防行业特有工种职业技能鉴定工作，督促单位落实消防控制室值班人员持证上岗制度，实现70%持证率的目标。
（四）打牢“四个基础”，强化灭火应急救援准备。
1、打牢实战练兵基础。结合本地实际，针对冬春大风、雨雪、冰冻等气候特点，以及火灾易发、高发的规律，组织开展针对性练兵活动，强化官兵在低温、严寒等条件下的体能、技能训练，强化车辆装备性能熟悉和操作应用训练，强化梯次掩护、内攻灭火、强攻救人、紧急避险、破拆排烟等攻防技战术训练，强化整建制中队和全勤指挥部作战编成、指挥决策、协同作战训练。扎实推进消防员职业技能鉴定和基层指挥员能力考评工作，不断提升各级指战员业务素质和实战能力。新兵在投入执勤前必须进行真火、真烟、黑暗模拟训练和安全训练，做到人人过关。要严格落实《甘肃省典型灾害事故处置行动要则》等作战训练安全硬性规定，切实提高消防部队科学施救、安全施救能力，确保参战官兵安全。
2、打牢执勤备战基础。协调公安、交通、建设、气象、安监、环保、卫计等行业部门，纳入灭火救援作战指挥决策体系，并吸纳行业内部1-2名技术专家作为灭火救援专家组成员，按照灭火救援作战需要，必要时到场辅助决策作战指挥。严格落实火警和应急救援分级规定，加强对接警调度人员专业培训，提高应急响应、警情判断、科学调派、信息联络等接处警能力。严格落实值班备勤和全勤指挥制度，提升初战指挥层次，切实做好“灭大火、打恶仗”各项准备。圣诞、元旦、春节、元宵节和全国两会期间，消防部队进入二级战备，一旦发生火灾事故，要快速反应、及时调集充足的警力和装备，指挥员要靠前指挥、科学决策，充分发挥专家和单位技术人员作用，切实提升应急救援专业水平。
3、打牢熟悉演练基础。要针对本地重点场所、重点单位、重点建筑火灾特点，组织多部门开展实兵实装实战拉动演练，全面推进联勤联动机制建设，全力提升应急救援响应速度。冬春火灾防控工作期间，开展联合拉动演练不少于2次。认真研究冬春灭火救援工作的规律和特点，组织官兵深入辖区人员密集场所、高层地下、城市标志性建筑、易燃易爆、劳动密集、石油化工等重点场所、单位和火灾易发区域进行实地熟悉和演练。
4、打牢战勤保障基础。推动市政、建设、供水等部门落实主体责任，大力推进消防车通道、市政消火栓等城市公共消防设施建设，按照政府目标责任书签订的时间期限，完成目标任务；同时，加大维护保养力度，确保已建消防设施完整好用。着眼“灭大火，打恶仗”需要，及时补充基层一线所需的灭火救援装备器材和保障物资，落实防冻保暖措施，并配备新型、实用的消防员个人防护装备等。制定完善本地区和跨区域战勤保障预案，加强灭火、救援、防护等器材储备，协调落实社会联勤保障机制，确保一旦需要能够快速调运、保障有力，切实提高应急保障能力。
（五）紧盯“六个时段”，强化重大节会消防安保。
紧盯 “两会”及圣诞、元旦、春节、元宵节六个重点时段，结合本地区举办的重大活动，切实加强消防安全保卫工作。重大活动和重要节日期间，要组织有关部门联合开展防火检查，对烟花爆竹燃放区域以及重点区域实行“实名制”巡防看守。圣诞、元旦、春节、元宵节期间集中开展消防安全夜查行动，确保消防安全。
四、工作步骤
冬春火灾防控工作分三个阶段：
（一）部署阶段（2015年11月14日前）。制定实施方案，成立组织机构，健全工作机制，召开专门会议，逐级动员部署，落实工作任务、责任、措施。
（二）组织实施阶段（全国两会闭幕前）。按照确定的目标和任务，细化工作措施，全警动员、全力以赴，抓好各项工作落实。
（三）总结阶段（全国两会闭幕后3日内）。对冬春火灾防控工作情况进行总结，认真梳理经验做法，研究建立长效工作机制。
五、工作要求
（一）提高思想认识，加强组织领导。冬春季节风干物燥，气候寒冷，群众用火、用电、用油、用气大量增加，圣诞、元旦、春节、元宵节期间人流、物流集中，历来是火灾防控的重点时段。县消防大队、各乡镇、各部门要充分认清冬春季节消防安全形势的严峻性，切实增强工作责任感和紧迫感，动员全体官兵克服疲劳、消除懈怠，全力以赴加强消防现实斗争、夯实火灾防控基础、构建长效机制；同时要逐级成立冬春火灾防控专门机构，统筹安排部署，逐级签订责任状，层层细化分解任务，狠抓工作落地，坚决维护消防安全形势持续平稳。
（二）突出工作重点，严格依法整治。要充分发挥主观能动性，在冬春火灾防控整体要求和消防安全形势分析评估结果的基础上，按照“什么问题突出就重点整治什么问题，什么隐患严重就重点解决什么隐患”的原则，立足工作实际，研究确定本辖区冬春火灾防控工作重点，因地制宜开展工作。对检查发现的火灾隐患和违法行为，要按照火灾隐患整治相关要求，坚决依法依规严肃查处。
（三）厘清工作责任，强化执法联动。要主动当好党委政府参谋助手，明确有关负有安全监管和行业管理职责部门的责任，厘清职责，加强协调，督促建立部门定期信息沟通和联合执法机制，及时通报冬春火灾防控工作进展，有针对性地采取措施，形成执法合力。
（四）严格督导问效，靠实工作责任。要结合方案内容统筹抓好推进落实，在工作中要全面实行领导负责制，各乡镇、各行业、各部门主要领导是第一责任人，分管领导分片包干，对火灾多发区域，要带队蹲点，靠前指挥，跟踪问效，切实做到认识到位、领导到位、部署到位、时间到位、措施到位。同时要突出“高、严、细、实”，落实定人、定岗、定责措施，把各项工作抓实、抓好、抓细。