清政办发〔2022〕22号清水县人民政府办公室关于印发清水县文化旅游发展“十四五”规划的通知-清水县人民政府

为把文旅产业培育成推动经济社会高质量发展的首位产业、富民产业和战略性支柱产业，抢抓“一带一路”战略、黄河流域渭河支流生态保护和高质量发展、甘肃华夏文明传承创新区建设机遇，重点对“十四五”期间清水文旅发展做出相关计划安排，提出“十四五”文旅发展战略、发展目标、建设方向，在文化旅游产业布局、产品创新、宣传营销、公共文化服务体系建设等方面提出明确工作目标、路径和措施，加快落实黄河流域生态保护和高质量发展重大战略，推动渭河支流牛头河流域生态保护和文旅高质量发展。

《清水县文化旅游发展“十四五”规划》是指导清水文旅“十四五”发展的纲领性文件，是指引全县文化事业和文化产业发展、强化文旅行业管理、规范文旅市场秩序、深化文化体制改革、推动文化艺术繁荣发展、加强文化遗产保护和完善公共文化服务体系的重要依据，也是推动全县文旅深度融合高质量发展的上位规划。

第一章发展基础与环境

第一节 “十三五”文化旅游发展成就

“十三五”期间清水县文化旅游工作坚持以党的十九大和十九届历次全会精神为指导，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平视察甘肃重要讲话重要指示批示精神，抢抓省、市建设华夏文明传承创新区和全球华人寻根祭祖圣地的良好机遇，紧紧依托“全国文化先进县”“中国民间文化艺术之乡”“中国温泉之乡”“甘肃省轩辕文化之乡”四大品牌，以打造轩辕文化品牌和建设特色文化大县为主线，坚定不移实施文化旅游深度融合发展战略，全县公共文化服务体系日益完善，群众文化活动蓬勃发展，文化遗产传承保护全面加强，文化市场规范有序，广电事业稳步推进，文化人才队伍不断加强，文化体制改革成效显著，市民精神文化需求得到极大满足，文化软实力显著提升，实现文化事业和文化产业全面协调发展，为“十四五”文旅发展奠定了良好基础。

一、文化事业蓬勃发展

县图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、乡镇综合文化站“四馆一站”及263个农家书屋、赵充国陵园爱国主义教育基地等公共文化场馆全面正常免费开放，每周免费开放时间均达到56小时以上。文化馆图书馆总分馆制建设有序推进，在18乡镇挂牌成立文化馆图书馆分馆87个。260个村级综合文化服务中心全面建成，设施设备和活动器材全部配置到位，服务群众作用得到充分发挥。“书香清水”、“书香校园”等全民阅读活动蔚然成风。科技文化卫生“三下乡”、红色文艺轻骑兵演出、“我们的节日”主题文化活动、戏曲进校园进企业进社区等群众文化活动广泛开展。清水县被文化部授予“中国民间文化艺术之乡”和“全国文化先进县”，被省社科联授予“甘肃省轩辕文化之乡”。

二、文艺精品创作百花齐放

坚持以人民为中心的创作导向，文艺精品力作不断涌现，创排的西秦腔歌舞传奇剧《轩辕大帝》，参加了第七届西北五省区秦腔艺术节，获得三项大奖，参加了甘肃省戏剧大省建设优秀剧目展演，获得六项大奖，参加了第三届丝绸之路（敦煌）国际文化博览会文艺展演。启动了秦腔剧《赵充国》剧本创作，创排的舞蹈《轩辕鼓娃》参加了中央电视台少儿频道主办的《英雄出少年》栏目，并在中央14套全程播放，非遗节目《清水跑驴舞—赶集》《清水跑驴舞—回娘家》《清水小曲联唱》《清水木人摔跤》四个节目在敦煌市文化馆飞天剧院参加了由甘肃省文化厅主办的《丝路记忆》甘肃省非物质文化遗产敦煌展演活动，创编了眉户剧《说唱党的十九大》在融媒体平台播放，点击量过万，这些文艺精品的涌现，不仅丰富了广大人民群众的精神文化生活，也繁荣了我县文化艺术。

三、非遗传承保护双管齐下

全面加强非物质文化遗产传承保护，共收集民间故事、神话传说300多个，谚语、歇后语3000多条，采录清水小曲、清水酒歌、清水山歌、清水曲子戏等113首，采录道教音乐2部、歌谣1部。制作《清水道教音乐》《清水剪纸》《轩辕鼓舞》光盘3套，出版《轩辕故里民间故事集》3000本，整理《清水民间器乐曲》《轩辕鼓舞图解》和《清水小曲》各1本。结合县情实际，确立小华山庞公庵为“清水道教音乐”华山派传承场所，城隍庙、泰山庙为龙门派传承场所；第一幼儿园为“清水剪纸”传承场所；第二幼儿园和县秦剧团有限责任公司为“清水小曲”传承场所；县秦剧团公司为“清水木人摔跤”“清水跑驴舞”“清水旱船舞”传承场所，为代表性非物质文化遗产传承保护发挥了重要作用。

四、轩辕文化研究成果喜人

“十三五”期间，共召开轩辕文化研究会换届大会暨学术年会5次，征集学术论文100余篇，编辑出版《轩辕文化》会刊27期，出版研究会会员《论文集》2期，出版发行《华夏文明的曙光》《中华文明探源》《秦亭与秦文化》等著作5部。甘肃省轩辕文化研究会先后被省民政厅评为4A级社团组织，被省社科联评为第一批标准化学会。2016年，被全国社科联评为先进学会。2019年，甘肃省轩辕文化研究会名誉会长、西北师范大学教授李清凌出版的专著《秦亭与秦文化》被甘肃省委、省政府评为哲学社会科学优秀成果三等奖；甘肃省轩辕文化研究会副会长、天水师范学院历史学教授雍际春被全国社科联授予“2019年度优秀社会组织工作者”荣誉称号。

五、文化体制改革全面深化

推动转企改制企业秦剧团有限责任公司和广电网络公司完善法人治理机构，建立现代企业制度，企业竞争力显著增强。成立县文化旅游投资发展有限责任公司，聘请专业人士担任公司负责人和经管人员。编制实施《清水县温泉生态旅游景区规划》，使温泉景区开发建设和服务管理工作日趋规范。

六、文化执法掷地有声

制定出台《清水县文化娱乐场所集中专项整治行动实施方案》，会同公安、工商、环保、消防等五部门联合执法，有效解决了未成年人上网和“两考”期间歌舞娱乐场所噪音扰民问题，依法取缔非法经营个体歌厅80余家、无证经营娱乐场所21家，为娱乐场所审核办证13家。深入开展“扫黄打非”，组织文化、公安、工商等职能部门深入各文化经营场所，开展联合执法，健全文旅市场监管机制，严厉打击制售非法出版物、超范围经营和无证违规经营行为，文旅行业企业管理水平和服务质量显著提升。县西关小学被评为全国 “扫黄打非”示范点，县“扫黄打非”办公室被评为天水市“扫黄打非”先进单位。

七、文物保护切实加强

不断加大文物保护、发掘和利用力度，完成可移动文物普查工作，征集社会流散文物101件（套）。实施文物保护项目，加强藏品档案管理和古遗址、古墓葬保护，投资18万元对原泉小学三通有考古价值的石碑安设碑座、修建碑廊，对两通抱鼓石安设钢化玻璃罩；为陇东朱湾石碑群建立碑亭，进行集中保护；为小华山景区增设石碑防护罩；为秦亭古遗址硬化场地，铺设彩砖；为全县古建筑配备消防安全器材；对新发现贾川、秦亭、金集3处古墓葬进行清理保护。依托馆藏文物精品资源，编辑出版《梅江峪》《轩辕故里清水书画瑰宝》等书籍。举办多种形式展览，让文物“活起来”，开展文物藏品交流展览8次，组织推送4件精品馆藏文物分别赴北京、上海等地参加大型文物展览，县博物馆年平均接待观众61000人次，开展青少年教育活动15场次，参与的青少年7000余人。扎实推进文化遗产“历史再现”工程，建成宋墓博物馆、永清镇张杨村村史馆、贾川乡梅江村“乡村记忆”博物馆、县蜂业文化展示馆、郭川镇赵那村“乡村记忆”博物馆、黄门镇小河村村史馆、新城乡方湾村“乡村记忆”博物馆和永清镇温沟村村史馆8处“乡村记忆”博物馆。

八、文旅产业融合发展

文旅规划描绘发展蓝图。围绕打造“华夏文明传承创新区”、“全球华人寻根祭祖圣地”“天水生态旅游后花园”“关天经济区休闲度假胜地”目标，编制实施《清水县文化旅游“十三五”发展规划》和牛头河峡谷观光旅游长廊、轩辕文化旅游产业园、温泉生态旅游景区、潭沟景区等4个专项规划，建立文旅发展与城乡建设、产业聚集、生态保护等多规衔接、相互融合的规划体系。

文旅项目建设落地生根。依托项目支撑，以建设山水园林文化旅游城市为目标，围绕“文化+”“旅游+”新理念，通过项目拉动和招商引资，累计投入1.9亿元，建成轩辕广场、充国广场、轩辕大剧院、轩辕殿、轩辕祠、全民健身公园、牛头河十里风情线等一大批增添文化底蕴的地标性建筑，形成以轩辕文化为核心的特色景区集群。结合农业结构调整，投资1.3亿元，建成西灵山观光农业旅游示范园、邽山生态园、花舞北山园和牛头河峡谷观光旅游长廊。投资300多万元，建成花石崖停车场、登山步道和旅游环线，彻底改善了景区基础设施条件。投资200万元，实施山门镇山门村和陇东镇谢沟村道路、停车场、旅游厕所等基础设施建设工程。投资200多万元，完成山门镇白河村民宿改造。先后建成贾川乡梅江村、永清镇马沟村、黄门镇小河村、郭川镇赵那村、白沙镇汤峪村等一批特色民俗村、旅游专业村，累计建成农家乐100户。策划打造寻根祭祖游、生态养生游、寻奇探险游、民俗宗教游、农业观光游、休闲度假游6条精品旅游路线。2019年投资200万元，实施旅游厕所建设项目，建成重点景区旅游厕所6座。

文旅融合聚力推动。全力扶持天河酒业、华盛农业、万通农牧、温泉职工培训中心、秦剧团公司等骨干文旅企业发展壮大，全县文化产业增加值占生产总值的比重达到1.18%。以自然文化资源为依托，研发打造被誉为“中华一绝”的庞公玉石和清水剪纸、清水皮影等旅游纪念品；以农特产品生产企业为依托，研发打造享誉陇东南的天河系列白酒、清水沙棘、清水薄皮核桃、清水木耳、清水胡油、清水蜂蜜等旅游消费品。深入挖掘轩辕故里文化底蕴，创排大型秦腔歌舞传奇剧《轩辕大帝》，举办非物质文化遗产展演和古今婚礼习俗展演活动，推出“清水小曲”“道教音乐”“木人摔跤”“跑驴舞”等具有地域特色的非遗节目。深度挖掘特色美食文化，培育形成清水十三花、清水八大碗、清水扁食、清水烧鸡、清水面皮等一批独具地域特色的美食文化品牌。

文旅宣传绘声绘色。充分利用新闻媒体、文化交流、招商引资平台，依托广播电视、微信、微博、客户端等载体，主打“轩辕故里”“充国家乡”“非子封邑”等文化旅游品牌，打磨提升《轩辕大帝》剧目，精心策划创排秦腔剧《赵充国》等精品剧目，极大提高了清水知名度和美誉度。

九、广播电视宣传硕果累累

“十三五”期间，共播出电视新闻6019条、广播新闻3929条，向上级媒体报送各类稿件1024条，播出975条。其中：央视播出7条，阳光宽带网等新媒体播出1028条；向天水市台报送新闻稿件496条，播出466条；向甘肃省台报送新闻稿件152条，播出133条。与县组织、扶贫、教育等10个部门联合开办录制《脱贫攻坚面对面》电视访谈栏目18期，制播电视读书类节目《品读》38期、《村党支部书记说脱贫》栏目5期，播出各类稿件36条。清水电视台新闻频道、清水微信公众号同步开设《学习时间》栏目，播出40条。与县交警队联办交通服务类栏目《交通360》12期。创意拍摄各类宣传片、专题片、微视频72部，制作播出文化纪录片《牛头河之歌》。陆续开通清水文旅微信公众号、天水广电网、云上天水APP视频播发通道、TSTV直播天水微博。创作摄制微电影《寿宴》、《舌尖上的清水》之清水扁食、清水烧鸡、清水面皮等系列纪录片。连年策划完成轩辕文化旅游节、县党代会、县人代会、十佳先进集体暨个人颁奖典礼、春节联欢晚会等大型活动现场直播和宣传报道工作。在天水市广播影视作品评选中，有15件作品获奖，其中二等奖7件、三等奖8件；在天水市新闻作品评选中，有7件作品获奖。2019年，完成广播电视及新闻宣传机构改革，成立县融媒体中心，保留清水广播电视台呼号，2020年县融媒体中心实现与省、市融媒体中心互联互通。

十、广播电视服务功能全面升级

实施高山台站基础设施建设项目，总投资182.8万元，其中国家投资146万元，地方配套资金36.8万元，完成业务技术用房、供配电、水暖、道路、防雷接地、安防监控、发射塔维护等建设工程。实施无线数字化覆盖工程，建成郭川镇宋川村、陇东镇朱河村、秦亭镇张湾村、松树镇松树村、王河镇李沟村和远门镇远门村6乡镇6个发射站。实施广播电视播出机构制播能力项目，总投资200万元，其中中央专项投资160万元，地方配套资金40万元，完成4k高清合成编辑工作站、高清监视器、100兆网络编辑存储服务器等建设工程。

十一、文旅扶贫成效显著

文化扶贫“硬核”出击。一是给8个乡镇综合文化站配发电脑、网络电视一体机、摄像机、照相机等数字化设备，实现18乡镇综合文化站全部达标定级。二是投资654万元全面完成“乡村舞台”建设。三是投资760万元新建非贫困村村级综合文化服务中心38个。四是购置无线天线1000副，为广播电视无线数字化覆盖工程涉及的陇东、松树、郭川、秦亭、远门、王河6乡镇贫困户免费安装无线天线771副，为文旅局4个帮扶村贫困户免费安装无线天线229副。

旅游扶贫扎实推进。一是实施旅游扶贫“十村百户”农家乐项目，总投资120万元，建成农家乐100余户，于2019年5月开业运营。二是实施山门镇白河村民宿改造项目，在打造提升轩辕谷旅游景点的基础上，完成白河村民宿改造53户，包括修建花墙、打造节点、维修保护传统水磨等工程。三是实施土门镇梁山村民宿遗址维护项目，总投资68万元，完成农耕文化园、民宿文化馆、古戏楼、广场、仿古大门等建设工程。

第二节 “十四五”文化旅游业面临的机遇和挑战

一、发展优势

（一）自然资源丰富。清水县位于甘肃省东南，天水市东北，陇山西南麓渭河北岸支流牛头河流域，东界陕西省陇县、宝鸡市，南连麦积区，西接秦安县，北与张家川回族自治县毗邻；地处陇山山地向陇西黄土高原过渡地带，属温带大陆性季风气候；地理位置优越，素有关陇要冲、陇坂屏障、丝路咽喉之称。距宝兰高铁天水南站、连霍高速、十天高速50公里。天平铁路、庄天高速、庄天二级公路贯穿全境。素有“羲轩桑梓”之称，是甘肃东部旅游区和甘肃六大旅游线路东线——丝绸之路寻根朝觐游的重要组成部分，也是天水市连接平（凉）庆（阳）、关中地区的“桥头堡”。现有旅游景点20余处，A级景区5处。

（二）历史文化悠久。清水历史悠久，人文资源丰富，是中华人文初祖轩辕黄帝诞生地，秦统一中国发祥地，西汉名将赵充国家乡；境内有已被国家文物局确定为“魏晋古城”和“非子封邑”的李崖遗址；“轩辕故里”、“非子封邑”、“充国家乡”、“清水温泉”等文化旅游品牌独具魅力。全县有野外文物205处，其中国家重点文物保护单位2处，省级文物保护单位5处，县级文物保护单位49处。有国家级非遗项目1项，省级非遗项目4项，市级非遗项目10项，县级非遗项目22项。全县建成综合文化站18个，乡村舞台222个。公共图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、乡镇综合文化站“四馆一站”和2个爱国主义教育基地、9个“乡村记忆”博物馆村史馆全部正常免费开放。广播、电视人口综合覆盖率分别达到99.5%、99.4%。

（三）生态环境良好。清水是“全国退耕还林先进县”，自古山清水秀，环境优美，气候宜人，四季分明，似江南景色，兼北国风光，有田园诗意。堪称黄土高原上罕见的物华天宝之地。境内生态良好，农牧发达，森林面积68381.66公顷，森林覆盖率达34.49%，超过全国和全省平均水平。近年来，清水县按照“兴林、强果、富民”发展思路，依托国家重大生态项目建设，大力实施“生态美县、生态兴县”战略，认真贯彻落实中央和省市加强生态环境保护的部署要求，大力推进污染防治，全力整改生态环境突出问题，精心打造“绿色经济”，强力厚植“绿色文化”，为推动文旅高质量发展奠定了良好生态环境基础。

二、发展机遇

（一）甘肃融入“一带一路”建设打造文化制高点，有利于推动清水文旅发展格局不断优化

“一带一路”战略为甘肃提供了千载难逢的发展机遇。甘肃明确提出，新时代对接国家开放之需，打造“一带一路”文化、枢纽、技术、信息、生态“五个制高点”的发展战略。特别强调要以文化制高点建设为抓手，实现文化与旅游深度融合，推动甘肃由文化大省向文化旅游强省转变。明确提出打造“一个龙头、两大区域旅游集散地、三大特色国际旅游目的地、四条旅游发展带、十大主题旅游线路、五个百强产业带动区”的文旅发展格局。这将有利于甘肃进一步提升在“一带一路”“五通”建设中的文化向心力、凝聚力、承载力，形成以甘肃为支点带动西北地区对外交流与开放的新格局。这些都非常有利于清水深度对接国家“一带一路”发展战略和甘肃“五个制高点”“五通”建设，不断调整优化文化旅游发展思路，打造全域旅游发展新格局，推动清水文旅全面提质升级。

（二）黄河流域文化高质量发展面临新机遇，有利于打造跨区域文化旅游圈（带）

2019年9月18日，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话中明确指出，要保护、传承、弘扬黄河文化。黄河文化是中华文明的重要组成部分，是中华民族的根和魂。轩辕文化与黄河文化一脉相承。因此，“十四五”时期，应抢抓黄河流域生态保护和高质量发展的良好机遇，深入挖掘清水历史文化内涵，加强传承保护和开发利用，联动区域文化旅游圈（带）发展，加强与黄河流域各省市区的交流合作，优化发展格局，推动清水文化创造性转化和创新性发展，推动清水文化旅游深度融合发展。

（三）“天水一陇南——成渝”跨区域旅游发展机遇

中共中央、国务院《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》提出，要加强西北地区与西南地区合作互动，促进成渝经济圈、关中平原城市群协同发展，打造引领西部地区开放开发的核心引擎。“十四五”时期，应抢抓新时代推进西部大开发的重大机遇，积极推动融入陇南、成都、重庆全域旅游发展新格局，主动对接景区、线路、产品、旅游要素等方面的合作，实现品牌互联、线路互通、市场互动、客源共享、抱团发展。

（四）陇东南国家级中医药养生保健旅游创新区建设机遇

抢抓建设国家中医药养生保健旅游创新区机遇，把握中医药养生保健旅游的市场发展趋势，形成旅游开发、产业融合、文化传承三者的有机统一。以景区建设为载体，以文化开发为精髓，以产业融合为支撑，以体制创新为动力，以群众致富为目标，以中医养生、中药养生、生态养生、文化养生为主题，把清水打造成陇东南国家中医养生保健旅游创新示范区和全国知名健康养生保健文化旅游目的地。

三、面临挑战

（一）资源挖掘不充分，基础设施制约大。由于缺乏对市场经济条件下如何充分利用文化资源的深刻认识，缺少对发展文旅对策措施的深刻思考，导致出现文旅资源挖掘利用和开发建设水平不高，资源优势转化为经济优势效果不明显，未来产业发展思路不明晰等问题。文旅发展受基础设施短板制约较大，交通设施条件仍然相对滞后，立体交通网络不够健全，融入关天经济区、陇东南文化旅游圈，连接西部陆海新通道的交通基础条件亟需改善。

（二）产品竞争力较弱，项目支撑力不足。文旅产业链短，产品结构单一且以观光产品为主，缺乏休闲度假和深度体验产品，景区服务功能不强，游客停留时间较短，人均消费水平较低，文化旅游的体验性和互动性不足，旅游产品和旅游商品相对匮乏，无法满足游客多样化与个性化需求。

（三）文艺精品成果不多，地域文化挖掘不够。文化品牌原创力不强，在全国能够产生重大影响、彰显清水特色、艺术水准较高的文艺精品较少，地域文化内涵挖掘和现实题材创作生产不够，缺乏有效载体，市场化和大众化程度不高，特色不够鲜明，缺乏丰富的文化内涵支撑，社会效益和经济效益俱佳、能够反映时代新气象和讴歌人民新创造的精品力作不多。

（四）市场体系不够完善，产业融合程度不高。公共文化服务体系仍然不够健全，服务能力和水平有待提升。全域旅游存在“最后一公里”交通瓶颈问题，立体化、多层次的旅游通达系统有待加强。信息化发展水平较低，智慧旅游系统及其设施平台有待完善。旅游便民惠民措施不能较好满足大众需求，利民便民设施建设仍需加强，旅游消费安全保障有待提升。文旅与农业、工业、康养等其他产业融合发展程度较低，产业带动和人口集聚效应不强。

（五）人才队伍有待加强，服务质量还需提升。文旅系统专业人才队伍素质普遍偏低，现有文旅人才队伍难以满足文旅融合发展需要，存在数量不足、质量不高、知识老化，特别是高素质专业化、复合型、技能型、创新型人才和高层次领军人才匮乏等问题。文旅人才培养和人才引进机制需进一步完善。

第二章 “十四五”文化旅游发展总体要求和远景目标

第一节指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，牢固树立新发展理念，围绕“一带一路”发展战略，抢抓黄河流域渭河支流高质量发展“天水—陇南—成渝”跨区域旅游发展、陇东南国家级中医药养生保健旅游创新区建设等重大机遇，立足“一地两区”发展定位，紧紧围绕市第八次党代会提出的“着力打造文旅农康融合发展试验区”和县第十六次党代会提出的“聚力打造文旅农康融合发展产业板块”“建设独具魅力的康养福地和底蕴深厚的人文胜地”战略目标，坚持以农为基、以康为根、以文为魂、以旅为媒，深挖县域文化旅游资源，优化提升文化旅游基础，做精做强文旅农康融合发展产业，打响“轩辕故里·康养福地”地域公共品牌和“亲水赏花治未病、乐我养我育新我”的旅游品牌，全力打造文旅康养、生态旅游名县。

第二节基本原则

一、保护优先，优质发展

践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，深入贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，走绿色发展和可持续发展道路，实现生态效益、社会效益和经济效益同步提升，将文旅资源优势真正转化成发展优势。

二、优化布局，合理利用

坚持保护优先，加强合理规划，遵循科学规律，创新方式方法，分步谋划实施，不断建立健全执法监管措施，实现跨区域跨部门齐抓共管，构建各类保护开发大格局。

三、市场主导，实体支撑

完善优惠政策，培育市场主体，强化企业主体作用，调动社会各方面力量投资文旅产业发展。坚持市场导向，以市场化手段推进融合发展。以景区、园区、基地、企业等实体为支撑，增强文旅融合发展竞争力。

四、打造品牌，统筹推进

坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，科学规划研发文旅特色产品，打造文旅重点品牌。统筹推进文旅与相关产业融合发展，重点打造城乡文旅综合体，培育文旅产业集群。

五、突出特色，差异发展

充分发挥文化旅游资源优势，强化差异发展，提升发展层次，增强文化旅游支撑力。通过挖掘轩辕文化、秦文化、充国文化、民俗文化、生态养生文化，突出特色，提升旅游发展层次。

第三节发展定位

一、做强文旅融合产业，打造特色鲜明的文旅品牌。通过项目建设，改造提升景区景点基础设施条件，开发建设一批景区节点，打造一批文旅农康融合示范点；通过资源整合、产业融合、产品研发、旅游提升，催生新业态，打造新模式，推动文化旅游产业转型升级、提质增效、高质量发展；通过要素整合、机制创新，推动文旅农康多领域、全方位深度融合，促进“吃、住、行、游、购、娱”全要素、全链条发展。重点开发以“亲水赏花康养之旅、寻根祭祖探寻之旅、民宿风情观光之旅、亲子时光康乐之旅、轩辕故里人文之旅、寻奇探幽生态之旅、采摘赏花农康之旅”为主题的七条精品特色旅游线路。

二、挖掘地域文化内涵，建设底蕴深厚的人文胜地。繁荣发展文化事业和文化产业，轩辕文化、秦早期文化、充国文化、汉唐文化、丝路文化传承创新，中华优秀传统文化不断发扬光大，非物质文化遗产得到系统性保护，轩辕文化旅游节平台效应更加彰显，轩辕故里·全球华人寻根祭祖圣地影响力不断扩大，文化软实力更好转化为发展硬实力，人文传承成为清水最灵动的乐章。

三、融合地域特色资源，建设独具魅力的康养福地。抢抓“银发经济”发展风口，突出模式创新、业态创新，推动文化、旅游、农业、康养深度融合发展，万寿菊等特色观光农业全产业链发展，“治未病·清水中医养生馆”遍地开花，“亲水赏花治未病”全域特色旅游线路和产品体系丰富多样，内部环境和对外形象显著提升。

第四节发展目标

围绕打造文旅农康融合发展产业板块，坚持以“旅游+”引领产业融合，培育康养、生态、文化、乡村和城镇旅游新业态，做精做强文旅农康融合发展产业，打响“轩辕故里·康养福地”地域公共名片和“亲水赏花治未病、乐我养我育新我”的文化旅游品牌。着力构建新型公共文化服务体系和现代文化市场体系，大力推进公共文化建设、文化遗产保护传承、艺术创作繁荣、全域旅游发展等工作，促进文化事业和文化产业超常规跨越式发展，把清水建设打造成独具魅力的康养福地和底蕴深厚的人文胜地。到2025年，全县年接待游客突破200万人次，实现旅游综合收入5亿元以上，年均增长20%，人均文旅消费达到300元以上，全县文旅企业数量达到100个，规模以上文旅企业达到5个。

第三章 “十四五”文化旅游业发展重点任务

第一节推进公共文化服务体系建设

一、推进城乡公共文化服务体系一体建设

（一）推进城乡标准一体建设。全面落实《天水市公共服务实施标准2021版》，结合实际，完善和提升县、乡两级公共文化服务目录，确保内容无缺项、人群全覆盖、标准合理化、财力有保障、服务可持续。开展标准实施情况监督检查和评估提升公共文化服务质量。发挥标准引领作用，进一步完善公共图书馆、文化馆（站）和基层综合性文化服务中心等行业规范，健全城乡公共文化服务标准体系。加强公共图书馆、文化馆、乡镇综合文化站等级评定工作，以标准推动设施建设，设立服务项目，提供文化产品，促进城乡均等化发展。

（二）完善城乡协同发展机制。提升县级公共图书馆、文化馆统筹协调、组织指导、服务援助能力，持续增加乡镇（街道）分馆和村（社区）服务点建设数量，统筹调配优质文化产品向基层延伸。推进城乡“结对子、种文化”，加强城市对农村文化建设的对口帮扶。积极开展流动文化服务，通过流动舞台车、文艺小分队等形式，面向基层农村群众开展文艺演出、艺术辅导、展览讲座等服务活动。扩大实施“戏曲进乡村”覆盖面，实施城乡示范性志愿服务活动。推动乡风文明建设，打通公共文化服务“最后一公里”。

（三）推进乡村文化繁荣振兴。依托乡村振兴战略，按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求，持续推进乡镇综合文化站达标建设，提升基层文化服务水平。深入开展乡镇综合文化站专项治理，健全人才队伍，完善管理服务制度，提高乡村两级公共文化服务效能。因地制宜建设主题功能空间，盘活乡村文化资源，重塑乡村文化生态。积极推进“文化艺术之乡”建设，每个乡镇选择1个行政村开展乡村文化振兴示范点建设，打造“一村一品”文化品牌。鼓励开展乡村节日民俗活动，举办“乡村村晚”等群众广泛参与的文化活动。

（四）推进新型公共文化空间建设。加快“四馆一中心”项目建设进度，合理规划设置新馆功能空间布局，实现设施空间的艺术性、优雅性和舒适性。继续推进图书馆、文化馆总分馆制建设，完善乡镇综合文化站服务功能，补齐薄弱地区短板。统筹乡村振兴建设，积极推进文化和旅游设施融合发展，提升改造基层综合性文化服务中心、“农家书屋”“文化广场”“乡村记忆博物馆”等设施，建设与旅游景观相配套、与自然环境相协调、与人民群众需求相适应的公共文化场所。

二、增强公共文化服务实效性

（一）提高服务供给能力。全面落实图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、乡镇综合文化站免费开放政策，进一步完善免费开放信息公开、监督评价、绩效管理等机制，提升“四馆一站”基本公共文化服务质量。完善保障机制，推进延时、错时和流动服务，提高群众知晓率、参与率和满意度。优惠提供特色化、多元化、个性化非基本公共文化服务，实现优惠有标准、质量有保障、内容有监管。坚持把社会效益放在首位，推动有条件的公共文化机构开发文创产品。探索公共文化机构与社会力量合作模式，研发创意产品，开发创新设计，开展生产加工，销售文创产品。

（二）精准对接群众需求。聚焦供需矛盾，深入开展供给侧结构性改革和需求侧改革。瞄准不同地域不同群体文化需求，统筹做好特殊群体公共文化服务供给，推进基本公共文化服务均等化。面向基层农村，重点实施“戏曲进乡村”项目。面向城市和近郊区居民，举办由政府补贴、群众低票价的准公益性精品剧目演出活动。面向老年人，开展数字技能和文化艺术培训。面向留守妇女和儿童等群体，开展书画、歌舞、广场舞等指导培训，提供学后作业辅导、书报阅读、文艺娱乐等托管服务。面向残疾人，配套残疾人辅助设施，设置盲人阅览座席、配备盲文及有声读物，有针对性地满足不同群体的文化需求。鼓励各级各类公共文化机构通过互联网新媒体等方式，组建以兴趣爱好和特长为纽带的高粘性“粉丝”文化社群，构建新型服务提供与反馈模式。

（三）推进融合创新发展。落实开放共享理念，统筹各领域资源，找准关键节点，推动融合创新，进一步优化公共文化服务发展生态。结合实际推动公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆等公共文化机构发挥各自优势，通过联合开展文化活动、展览品牌建设等措施，形成发展合力。探索公共文化服务和教育融合路径，完善公共文化服务进校园的常态化机制。通过设立课外教育基地、“四点半课堂”等形式，完善与中小学的双向融合机制。推动文化和旅游融合，抓好文化和旅游公共服务机构功能触合试点工作，树立一批有代表性和推广价值的典型案例，打造文化旅游新载体。

三、推动公共文化服务社会化发展

（一）深入推进政府购买服务。科学制定购买公共文化服务指导性文件，适时调整购买目录，实现购买服务逐年增加。积极参加全国公共文化产品和服务采购大会，搭建购买公共文化服务供需对接平台。加强购买公共文化服务的监督管理，完善事前、事中和事后监管体系，健全由购买主体、公共文化服务对象以及第三方共同参与的评价约束机制，提升购买服务质量。

（二）创新社会力量参与方式。稳妥推进县以下基层公共文化设施社会化管理运营，鼓励通过服务外包、项目授权、财政补贴等方式，引入符合条件的企业和社会组织运行，提高运营服务的专业化水平。规范推广公共文化领域政府和社会资本合作（PPP）机制，培育、引导有公共文化项目运营管理经验的企业参与公共文化PPP项目。加强党的领导，完善公共文化机构法人治理结构。积极培育发展基层“文化理事会”“群众议事会”等，吸纳有关方面代表、专业人士、辖区群众参与基层文化设施运行管理。

（三）提升文化志愿服务水平。以群众需求为导向，突出思想引领，聚焦服务群众，建立文化志愿者服务队伍，完善注册招募、服务记录、管理评价和激励保障机制，建立文化志愿者与村（社区）“结对子、种文化”工作机制。动员组织专家学者、艺术家等社会知名人士参加志愿服务，提高文化志愿服务社会影响力。加强对文化志愿者队伍的培训，提升文化志愿者的服务意识、服务能力和服务水平。鼓励文艺工作者、文化爱好者等参与阅读和艺术普及等推广活动，通过自媒体、小视频等新媒体形式，开设文学艺术鉴赏和评论“小课堂”。依托国家“春雨工程”“阳光工程”“圆梦工程”等志愿服务项目的示范引领作用，开展“美好生活”系列主题服务活动。

四、推动公共文化服务数字化建设

（一）加强数字资源和大数据平台建设。挖掘整理图书馆、博物馆、美术馆、文化馆特色馆藏、特质展品、特有品牌，依托智慧图书馆、数字文化馆平台，录制轩辕文化专题公开课，充实轩辕文化研究成果、图片、视频等资源，开设轩辕文化专栏，加强轩辕文化专题数据库建设，定期推送轩辕文化相关知识和研究成果。打造县级公共文化云服务平台。打造全民阅读和全民艺术普及资源库群。组织对现有公共文化数字资源的改造，适应移动互联环境下新媒体的开发利用。把智慧图书馆、数字文化馆纳入“一部手机游清水”大数据平台，采集各类文化场馆书报借阅、艺术展览、文艺活动等情况，大数据分析群众文化需求，形成智能化反馈机制，为图书采购、器材配送、服务项目设置、文艺活动开展等情况提供决策依据。

（二）加快公共文化网络平台建设。加大乡、村两级公共数字文化设备设施建设力度，完善基层数字文化服务载体。强化并推广“陇上飞阅”APP服务功能，对接各层级公共文化云服务平台，在群众手机等终端设备实现各类数字文化资源互联互通。充分发挥公共文化云直播功能，向群众手机等终端设备推送“春绿陇原”“红色经典诵读”及地方精品文化活动。引导公共文化云平台与社会网络平台的合作共享，推动端口对接、资源共享、服务嵌入，利用社会化网络平台优势，提升公共文化网络平台的覆盖范围和传播效率。

（三）丰富优化公共文化服务内容。创新服务形式，拓展服务项目，优化服务内容，提高群众知晓率、参与率和满意率。进一步加强错时开放、延时开放，鼓励开展夜读、夜游等夜间主题服务。推动公共图书馆、文化馆拓展阵地服务功能，面向不同群体，开展经典诵读、阅读分享、大师课、公益音乐会、艺术沙龙、手工艺作坊等体验式、互动式的公共阅读和艺术普及活动。鼓励“走出去”，创新开展创意市集、街区展览、音乐角、嘉年华等聚人气、接地气的文化活动。探索以社会化、市场化方式满足非基本的公共文化服务需求。依托文化和旅游部公共文化服务品牌建设工程，打造、推介公共图书馆优秀阅读品牌、文化馆（站）优秀艺术普及活动品牌、形成具有鲜明特色和影响力的公共文化服务品牌矩阵。

（四）推进书香清水建设。以打造“书香清水”品牌为宗旨，培育积极健康的全民阅读氛围。引领马克思主义经典著作、习近平新时代中国特色社会主义思想优秀读物的阅读学习，推进21世纪中国马克思主义普及传播。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史的宣传学习，推进中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。推动优秀文学、艺术、历史、政治、经济、自然科普等出版物的阅读，引导全社会拓展文化知识，丰富精神世界，推动形成全民读书、崇尚文明的新风尚，提高全民文化素质和道德水平，提升清水城市品味和文明程度。树立“大阅读”“悦读”“飞阅”等现代理念，倡导设立全民阅读日、阅读周、阅读月、阅读季等，广泛开展以“我的悦读生活”等为主题的全民阅读推广活动，培育优秀的“阅读推广人”，打造全民阅读品牌，加强阅读辅导力度，改进服务形式，提升阅读趣味，激发群众阅读热情。

（五）加强古籍保护传承利用。完善古籍保护工作机制，配合做好第三批甘肃省珍贵古籍名录及甘肃省重点古籍保护单位的评定工作，建设清水县古籍普查基本信息数据库，配合做好《甘肃省古籍普查登记目录》第三、第四分册的编辑出版，推进个人古籍收藏普查，开展民国文献的调研普查工作。开展黄河流域古籍普查登记及黄河文献调查，推进黄河文献数字资源建设，参与编篆黄河珍贵文献丛刊。进一步创新古籍保护宣传形式，加强与古籍收藏单位及社会团体之间的相互合作，构建中华传统文化典籍保护传承融合发展体系。

第二节提升广播电视服务水平

一、加强传播覆盖体系建设

按照传输快捷、覆盖广泛、技术先进、统筹协调的总体要求，加快有线、无线、卫星综合协同覆盖网建设。推动大数据、云计算、5G等新一代信息技术在广播电视传输覆盖网中的融合应用和升级改造，全面推进数字化、网络化、智慧化，构建广播电视传播新体系。推进广播电视发射台站建设，全面推进地面无线数字电视覆盖和微波传输网数字化提升改造，加快广播电视“村村通”向“户户通”升级改造，实现中央和省市县节目高质量合规全域覆盖。

二、健全监测监管体系

实施监测监管和网络安全体系建设工程，建成县、乡两级广播电视与视听新媒体监测监管体系，推进全县监测监管系统网络化、智能化、协同化，加快与全市全省全国“智慧广电”监测监管系统的对接融通，实现中央、省、市、县四级监测监管平台互联互通、资源共享。

三、实施应急广播体系建设工程

制定《清水县应急广播体系建设实施方案》，统筹利用现有广播电视资源，采取自主建设与争取中央、省、市支持相结合的办法，实施应急广播电视项目建设，建成县、乡、村三级综合覆盖的应急广播体系，形成“上联中央、下联乡村、互联互通、信息共享、可管可控”的应急广播体系。为应急预警、应急宣传、应急处置发挥集中统一、快速高效、广泛便捷的应急作用。

四、推进安全播出保障体系建设

始终坚持把安全播出作为广播电视工作的生命线，紧紧围绕“万无一失，绝对安全”目标，按照责任明确、组织有序、技术先进、制度健全、预案精准、政令畅通、反应快捷、保障有力的总体要求，不断健全完善安全播出保障机制，加强技术装备和基础设施建设，提高队伍综合素质和安全防范能力，有效应对、及时处置突发事件和自然灾害影响，不断提高广播电视安全播出保障能力。加强广电传输网络安全建设，加快智能终端、网络安全防护等高新技术和成果应用，提高安全播出质量和水平。

五、广播电视公共服务体系建设

按照覆盖城乡、经济可行、安全可靠、保证长效的总体要求，构建广播电视公共服务体系。进一步加强农村广播电视基础设施建设，全面提高农村广播电视水平和质量。保证实现户户人人都能听到广播、看到电视，维护好、实现好农民群众的基本权益，加强与广电网络公司等有关部门协作，建设数据管理平台，做到规范化、精细化、动态化管理，积极推动广播电视惠民服务向优质化、数字化、均等化目标迈进。

六、推进智慧广电与其他产业融合发展

积极探索推进广播电视与新兴媒体深度融合，广泛参与智慧城市、智慧乡村、智慧社区、智慧家庭建设。提高广播电视服务“乡村振兴”战略和“三农”工作水平，实施广播电视对农节目服务工程，丰富农村节目内容，增加农村节目播出时间，极大满足农村基层群众多层次、多样化的广播电视节目新需求。积极推进智慧广电与智慧旅游融合，配合“一部手机游清水”建设，推进旅游广播覆盖重点景区，服务政务民生。

第三节推进文化艺术繁荣发展

一、加强精品力作创作生产

坚持以人民为中心的创作导向，坚持“二为”方向和“双百”方针，实施文艺作品质量提升工程，加强现实题材创作生产，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品，讲好中国故事，讲好清水故事，为争创全国文明城市、繁荣清水凝聚精神力量。加强文艺家协会等组织建设，协调推进音乐、书法、美术、摄影等艺术门类蓬勃发展，精心办好上邽书院，打造集文艺创作、文艺理论研究、文艺人才培养于一体的清水文艺创作基地，继续打磨提升秦腔歌舞剧《轩辕大帝》，新创排秦腔《赵充国》，拍摄一部微电影《轩辕黄帝》。

二、打造“走出去”文艺精品作品

借助“一带一路”跨区域文化旅游发展联盟，东西部帮扶计划、关天经济区、成渝经济区、文博会等合作交流平台，加强文学、戏剧、音乐、舞蹈、书法、美术、摄影、影视等文化领域的交流合作。组织开展知名人士“写清水、画清水、唱清水、摄清水”活动，提升大美清水吸引力，积极广泛向国家级书画家征集以轩辕文化为主题的书法作品，精心规划建设一批有一定规模的碑廊或展示轩辕黄帝历史地位和功绩的圆雕、浮雕等文化旅游设施。储备一批能走出去的清水地方特色文艺项目，做好对外文化交流工作，提升清水文化知名度、美誉度和影响力。

三、支持群众文艺创作展示

坚持深入生活，扎根人民，以社会主义核心价值观为引领，把提高质量作为群众文艺作品的生命线，推动群众文艺精品创作。精准把握群众文艺的特点和规律，组织开展重要主题创作。依托群星奖评奖平台，积极开展群众文艺创作展演展示活动。健全群众性文化活动机制，在“五一”、“七一”、“十一”等重要节日开展主题文艺活动。利用春节、元宵节、端午节、中秋节等传统节日，引导群众文化活动与时俱进，推动内容和形式深度创新，开展大合唱、广场舞示范展示等群众喜闻乐见的文化活动，形成一批有影响力的城乡群众文化品牌。

四、实施艺术普及工程

以群众基本文化艺术需求为导向，推进全民艺术知识普及、艺术欣赏普及、艺术技能普及和艺术活动普及，着力推动文艺融入人民日常生活，提高群众审美品味。健全支持开展群众性文化活动的机制，举办广场舞展演等群众喜闻乐见的文化活动，坚持以文化馆为指导，组织社会艺术培训机构，举办全民艺术节，增强社会影响力。加强乡村文化治理，依托总分馆制，推进“艺术乡村”建设，开展“村晚”等富有乡村气息的文化艺术活动。

五、培训群众文艺队伍

挖掘选拔有热情、有才艺的优秀人才，通过加强艺术培训，搭建演出展示平台，培育一批长期活跃在基层、深受群众喜爱的群众文艺骨干和优秀团队，带动城乡群众在文化生活中当主角、唱大戏。以镇为单位建立群众文艺团队、文化骨干信息库，积极培育、发展群众文艺团队。进一步壮大文化馆馆办文艺院团，吸纳、培养优秀群众文艺人才，打造一批在城乡群众中有广泛影响的品牌团队。加大对广场舞、合唱团等群众自发性文艺团队的扶持引导，在歌舞编排、骨干培训、器材配备上提供服务保障。建立优秀群众文化团队展示平台，培育一批示范性群众文艺团队。

第四节推进非物质文化遗产传承与开发

一、建设非遗保护体系

扎实开展非遗普查和专项调查，对“十三五”非遗普查工作中形成的文字图片、音像资料进行系统整理、归类、编目、建档和存储，为非遗保护研究利用夯实基础。对普查调查工作中发现的具有重要历史文化价值、能够填补门类空白、维护国家文化安全、具有重要作用的线索、项目进行专项调查和深入研究。认真贯彻《非物质文化遗产法》，建立非遗传承保护机制，健全完善国家、省、市、县四级名录，制定分类保护标准和规划，完善传承机制，加强非遗传承人认定和职称评定，实现非遗项目和传承人保护制度化、规范化。

二、完善非遗保护工作

遵循“政府主导、社会参与、明确职责、形成合力和长远规划、分步实施、点面结合、讲求实效”的原则，逐年加大保护力度和资金投入。进一步规范非遗名录项目管理，推动各级名录项目的有效保护、永续传承和合理利用。加强与省内及全国有关科研单位合作，促进非遗项目研究向纵深化、专题化、理论化方向发展。推进非遗基础设施建设，在县城建设非遗中心和非遗博物馆，在非遗资源集中的乡镇建设一批民俗博物馆。实施乡村记忆工程，加强乡村振兴及新型城镇化进程中的历史文化遗产保护，筹划建设一批乡村记忆博物馆，评选一批传统民居、传统街区、古村落、传统名镇和传统手工艺传承人，推动非遗保护设施建设蓬勃发展，提高非遗保护能力和水平。

三、建立非遗传承保护机制

认真贯彻《非物质文化遗产法》，以县文化馆为主，相关部门配合，建立非遗传承保护机制，实施认定、记录、建档、研究、保存“五步走”。逐步推进非物质文化遗产的保护、传播、传承、弘扬和振兴工作。进一步健全完善国家、省、市、县四级名录，制定分类保护标准和规划，完善传承机制，实现传承人保护制度化、规范化。同时，加强非遗传习站（室）建设，加强非遗传承人的认定和职称评定，做好非遗保护传承等工作。

四、加强非遗展示交流

运用各种媒体宣传非遗传承保护工作，建设县乡非遗展览展演展示场馆，坚持举办全县性非遗展演活动，打造符合清水特色、群众喜闻乐见的展示展演平台，推进非物质文化遗产进社区、进乡村、进校园。加强对传统技艺类非遗的整理和挖掘，加快生产性保护项目产业开发，建立省级生产性保护示范基地，推动非遗保护与市场经济结合，促进非遗项目与文化旅游、演艺、会展等方式结合。

五、加强非遗传承人队伍建设

加强非遗传承人队伍建设，重点做好县、乡两级非遗名录项目代表性传承人认定与命名工作。加强传承人管理，积极组织传承人开展展演和传习活动。全面落实非遗名录项目代表性传承人保护措施，建立非遗名录项目代表性传承人经费补助制度。对县、乡级代表性传承人和70岁以上省级传承人开展抢救性保护工作，整理出版《清水非遗传承人口述史实录》。

六、做好非遗数字化保护工作。

加强非遗数据库建设，运用文字、图片、音像、多媒体等方式对非遗项目进行真实、系统、全面记录，对非遗项目、普查成果进行数字化处理、记录和保存，建立代表性传承人电子档案，逐步建成县、乡两级非遗保护信息化管理体系。组织实施国家级、省级非遗名录项目“一书一盘”工程，编撰出版非遗保护系列丛书和专题片。

第五节推进文化遗产保护利用

一、全面摸清文物资源状况

重点做好李崖遗址和清水宋墓提升展示利用工程。全力做好2处全国重点文物保护单位、5处省级文物保护单位、49处县级文物保护单位以及149处一般文物的保护工作。有序推进全国重点文物保护单位和省级文物保护单位的晋等升级。建立和完善省级以上文物基础档案资源库，完善不可移动文物管理信息系统，推动文物资源动态管理和社会共享。

二、创新文物保护利用

坚持科学保护，遵循文物保护客观规律，树立正确保护理念，科学编制文物保护规划和项目方案，加大文物科技研究和应用推广力度，提升文物保护科技含量，推动文物保护工作科学、规范、可持续发展。实现文物保护由抢救性保护向预防性保护、单一保护向合理保护、文物本体保护向周边环境整体保护并重转变。坚持把改革创新作为推动文物事业发展的持续动力，建立健全有利于文物事业科学发展的体制机制，推进文物保护理念创新、科技创新和方式方法创新，推进文物保护与旅游发展深度融合。

三、提升馆藏文物保护传承水平

建立博物馆免费开放管理长效机制，以绩效考评为基础，形成有进有出、动态管理的良性循环。支持举办具有鲜明教育作用、彰显社会主义核心价值观的主题展览，不断提升全县各级各类博物馆展陈水平。有序推动馆际交流，鼓励联合办展、互换展览和流动展览，以多种形式打通博物馆公共文化服务的“最后一公里”，推动公共文化服务更好向基层延伸。建立博物馆青少年教育长效机制，提升对青少年的教育服务能力。完善可移动文物信息资源库，以现有文物账册卡为基础，建立“文物身份证”制度和管理体系，逐步实现可移动文物管理规范化、制度化、科学化。实施可移动文物保护能力提升工程，加大科技保护力度，重点开展金属器、陶器、丝织品等材质脆弱文物以及濒危文物的抢救性保护修复工作。加强可移动文物预防性保护和数字化保护，实施标准化库房建设工程，切实改善馆藏文物保存条件，实现博物馆文物库房保存条件和保存环境全部达标。

四、推进历史文化名城名镇名村名街保护

高度重视历史文化名城名镇名村名街保护，突出地方特色，不搞大拆大建，注重人居环境，依法依规落实保护工作，编制《历史文化名城名镇名村名街保护规划》，提升保护工作的整体性、科学性和严肃性，增强保护责任感和使命感。依据相关法律法规，规范保护审批程序，做到审批有尺度，保护有力度。对居住型历史文化街区，不得违背群众意愿搬空原居民进行商业、旅游开发，不得以保护和改善人居环境名义进行大拆大建。对破坏名镇名村和传统村落历史风貌的违法建筑、损坏和擅自拆除历史建筑的违法行为，要全面清理整治，及时依法查处。对因保护不力或开发过度，导致名城名镇名村名街及传统村落被列入濒危名单的，将依据相关法规对直接责任人员给予处理。强化重要文化和自然遗产系统性保护，积极筹措资金，稳妥组织实施一批保护利用项目。

五、强化文物遗产安全管理

巩固完善文物安全体系建设。修改完善突发事件文物安全应急预案，丰富和完善文物安全监管长效机制，强化文物安全管理执法机制，层层落实文物安全责任制。严格落实重大文物安全事故责任追究制度，推动文物安全工作主体责任全面落实。进一步完善野外文物管护三级责任网络，形成比较完备的专管与群管相结合的文物安全保护体系。编制、实施、完成全国重点文物保护单位和省级文物保护单位。

第六节推动文旅产品体系建设

一、深入挖掘渭河流域牛头河支流文旅资源

深挖清水历史、文化、旅游资源，主打轩辕文化、充国文化、秦文化、农耕文化、温泉休闲养生文化为核心的文旅品牌，推动清水文旅融入丝绸之路文化旅游线、始祖文化旅游线等国家级和区域性特色文化旅游精品线路。积极争取中央、省市文旅产业扶持资金，支持企业转型升级，不断提升竞争力和发展实力。着力打造清水轩辕文化旅游节等特色节庆品牌，推进节庆会展产业市场化发展，深度挖掘轩辕故里文化底蕴，坚持举办非物质文化遗产展演和古今婚礼习俗展演活动，开发打造具有商业价值的文化品牌。在精品文化包装上做足文章，开发具有清水特色的文创产品，注册商标。大力支持文化创意企业与文化文物保护单位合作，加强文化遗产科学保护和合理利用，深度开发再现、活化、衍生系列主题文创产品，让文物“活”起来、经典“动”起来、传统“靓”起来。积极策划创作和拍摄反映清水人文历史、民俗风情的精品剧目，实现重点景区文艺演出常态化。

二、提升传统文旅产品

（一）推动精品景区景点建设

以轩辕谷、花石崖、石洞山、小华山、李崖遗址、赵充国陵园、博物馆等为重点，开发研学旅游。以三皇谷省级森林公园为核心，以邽山生态园、花舞北山园、非子牧场景区为补充，发展生态旅游。加快温泉大景区改造提升，建设好清水游客服务中心、汤峪温泉康养等项目。谋划实施好冯河草原旅游区开发、花石崖AAA级景区基础设施改造提升、花舞北山园、香怡南塬等重点建设项目。

（二）开发温泉养生度假产品

加快温泉休闲娱乐产品开发，学习借鉴外地温泉开发先进经验，根据清水温泉特点，研究温泉价值、功效及开发利用途径，在强化休闲、康体、健身等产品同时，将中医药养生文化和娱乐产品融入温泉开发当中，促进温泉产品多样化娱乐化。

（三）大力发展乡村旅游

抢抓国家实施乡村振兴战略机遇，深入挖掘乡村旅游资源，大力发展以农耕文化为魂、田园风光为韵、村落民宅为形、生态农业为本的乡村旅游，推进乡村观光旅游向乡村休闲度假和生活体验转型升级，以游兴村、以游强镇、以游富民，全面提升乡村旅游发展质量和水平，努力把乡村旅游培育成全县旅游产业最活跃的新业态和最重要的增长极。

完善乡村旅游规划体系。编制实施《清水县乡村文化振兴工作方案》，构建布局合理、特色鲜明、多式发展的乡村旅游产品体系和多业融合发展的产业体系，引领乡村旅游向集约化、生态化和品质化发展。建立乡村旅游服务标准，完善乡村旅游景区景点、旅游示范镇、旅游专业村、农家乐定级评星和摘星退出机制。

壮大乡村旅游产业规模。依托不同区位条件、旅游资源和市场需求，扶持一批生态良好、基础完善、特色鲜明的旅游示范村和专业村。推动主题突出、内涵丰富、类型多样、特色浓郁、规范有序的乡村民宿和农家乐规范化品牌化发展。实施“周末乡村休闲”工程，培育周末乡村旅游线路和营销主题，吸引周边游客和城市居民到乡村度假，扶持发展以“吃农家饭、住农家院、摘农家果、干农家活”为主要内容的农家乐。

开发乡村特色旅游产品。依托梯田、森林、峡谷、草场、果园等农村自然资源，合理开发利用乡村文物古迹、传统村落、古民居、古树名木等历史文化资源，打造景区依托型、田园观光型、古镇古村型、休闲度假养生型、农耕民俗体验型等多样化乡村旅游产品，推动乡村旅游向个性化、精致化和主题化方向发展。

丰富乡村旅游产品业态。大力推动乡村旅游与科技科普、休闲养生、体育运动、中医药、信息技术等多业态融合发展，建设一批设施完备、功能多样的农业景观、家庭农场、休闲园区、森林人家、康养基地、自驾车及房车露营基地。打造一批集科技示范、农业创意、田园观光、休闲度假、民俗体验为一体的田园综合体和旅游休闲度假区，形成观光、研学、康体、休闲、度假、娱乐等多点支撑和全域延伸的乡村旅游发展格局。

增强乡村旅游产品竞争力。推进全域旅游示范区、生态旅游示范区、休闲农业和乡村旅游示范县、传统村落、美丽乡村、乡村旅游创客示范基地、现代农庄、星级农家乐、精品民宿、特色餐饮等品牌创建。鼓励支持有条件的乡（镇）、村（社区）、农户争创乡村旅游示范镇、示范村、示范户，打造一批乡村旅游品牌，发挥示范引领作用，提升乡村旅游整体形象和水平。

（四）推动节庆会展旅游

精心筹办轩辕文化旅游节，积极培育节庆旅游品牌，不断探索和创新节会模式，策划各类旅游节庆活动，通过举办康养旅游体验活动、农村数字电影展演、书画名家作品展、全国象棋公开赛、全国徒步大赛（甘肃清水站）等重要节庆、赛事活动，培育具有影响力的节庆文化品牌。

（五）打造七条精品旅游线路

亲水赏花康养之旅：主要包括花舞北山、轩辕广场、轩辕湖公园、千亩菊花园、邽山生态园、全民健身公园、温泉休闲养生旅游景区、“治未病·清水中医养生馆”等县域内旅游景区景点，感受“轩辕故里·康养福地”的独特魅力。

寻根祭祖探寻之旅：主要包括三皇谷省级森林公园、轩辕谷、白河民俗村、史沟村农家乐、石洞山，带您寻根溯源、祭拜先祖，聆听世代传颂黄帝的丰功伟绩。

民宿风情观光之旅：主要包括长沟河、长沟村农家乐、非子牧场、冯河草原，带您去到秦非子牧马的地方，感受秦文化发祥地的文化韵味与草原风情。

亲子时光康乐之旅：主要包括七彩亲子乐园、花舞北山、千亩菊花园、全民健身公园、省体育训练基地，享受一段温馨快乐的亲子时光。

轩辕故里人文之旅：主要包括赵充国陵园、轩辕广场、轩辕湖公园、清水博物馆、抗日救亡运动纪念馆、充国广场等以轩辕文化、充国文化为核心的特色景区，探访厚重深远的轩辕文化，让您感受轩辕故里的人文气息。

寻奇探幽生态之旅：主要包括小泉峡生态长廊、牛头河风情线、谢沟村农家乐、花石崖、山门玄头云海，观赏处处皆景、风光旖旎的清水自然风光。

采摘赏花农康之旅：主要包括郭川镇苹果基地采摘体验、韩坪周末农场、韩坪村农家乐、松树镇万寿菊基地赏花观光、风电光伏产业基地，带您采摘品尝清水的苹果、漫步万寿菊花海、领略风电光伏与湛蓝天空的诗意融合，享受一段舒适安逸的农康之旅。

第七节推动文旅农康融合发展

一、推进文旅融合发展，提升地域品牌形象

通过“文化+旅游”方式，大力挖掘轩辕文化、充国文化、秦早期文化、农耕文化、温泉休闲养生文化等文化品牌，推动清水历史文化、旅游资源融入丝绸之路文化旅游线、始祖文化旅游线等国家级和区域性特色文化旅游精品线路，围绕花舞北山、香怡南塬、邽山生态园、千亩菊花园核心区打造，突出文化元素植入，打造中医养生馆、音乐吧、书吧、茶社、文化节点、网红墙等景区文化场所，配套声光电展示系统，以独特的地域文化内涵吸引游人、留住游客。积极开展非遗传承创新，大力推进木人摔跤、跑驴舞、清水皮影、清水小曲、清水剪纸等非遗展演进景区，积极开展景区景点文艺节目展演活动，增强旅游景区文化吸引力。

二、大力发展农旅融合，提高农业产业附加值

依托全县核桃、万寿菊、金银花3个10亿级全产业链优势产业和金丝皇菊、月季育苗等特色产业，加快打造创意花园、创意节点，引导扶持18乡镇大力发展观光农业、创意农业、会展农业和乡村旅游精品工程，延伸发展休闲娱乐新型业态。按照一村一品、一村一特色的原则，建设一批设施完备、功能多样的农业景观、家庭农场、休闲园区、森林人家、自驾车及房车露营基地，打造一批集科技示范、农业创意、田园观光、休闲度假、民俗体验为一体的田园综合体和旅游休闲度假区。依托县域特色农业资源，精心打造以清水核桃、清水花牛苹果、清水胡油、清水木耳、清水蜂蜜、清水土鸡蛋、清水沙棘饮料等农特产品为主的绿色旅游商品，积极开发清水麻鞋、清水剪纸、清水草编等具有农耕文化特色的旅游商品，深度加工开发万寿菊、金银花、小杂粮等清水土特产品，大力宣传营销乌龙头、苦苣、苜蓿芽、薤蒿、荠荠菜、五叶等山野菜类绿色生态旅游商品，大力宣传推介清水十三花、清水扁食、清水八大碗等地方特色美食，推动农特产品转化为特色旅游商品，促进农业效益的倍增。

三、推动康养旅游融合，实现产业转型升级

深度开发温泉资源，推进温泉大景区开发和温泉康养城项目建设，打造温泉小镇、温泉文化广场、生态停车场、温泉休闲度假星级酒店、汤峪河拓展训练基地、牛头河田园养生区、生态农业观光园、温泉养生养老社区等，整合“温泉+森林+康养”资源，突出温泉理疗保健特色，大力开发温泉旅游产品，发展温泉养生、温泉热疗、温泉美容、温泉音乐、温泉烹饪等特色旅游项目，培育“温泉+康养”“温泉+医养”“温泉+亲子乐园”“温泉+商务酒店”“温泉+康体运动”“温泉+旅居养老”等康养旅游产品组合，做足“亲水”文章、做精温泉康养、做活温泉旅游，高标准打造清水温泉省级旅游度假区。挖掘《黄帝内经》养生文化，融合艾灸、火罐、刮痧、按摩、理疗、中草药药疗等中医传统疗法，开展中医营养饮食、按摩保健、调理保健、季节养生、健康疗养、慢性病疗养、老年病疗养、职业病疗养等特色养生服务，打响清水中医治未病康养旅游品牌，吸引县内外游客走进中医养生馆体验康养服务、带动康养旅游消费。依托全县中药材种苗繁育基地、“万亩半夏”种植基地、千亩“优质艾草种植”基地、6万亩“万寿菊种植”基地、5000亩“高山花椒”基地、野生中药材基地等六大特色中药材种植基地，研发养生理疗类、养生茶类、养生药膳、保健酒类、保健饮品、养生休闲食品等六类康养产品，构筑起集文化旅游、医养康养、森林避暑、洗浴疗养、休闲度假于一体的康养福地。

四、促进体育旅游融合，培育产业发展优势

依托全国体育旅游精品目的地城市品牌，放大“全国象棋公开赛”和“全民健步走”品牌效应，不断扩大规模和影响，培育体育赛事品牌，加强健身步道、全民健身中心、青少年户外营地、体育公园运动休闲场地建设，积极开发体育竞技、运动健身、攀岩探险、徒步穿越等体育旅游项目，认定一批体育旅游示范基地，培育一批功能完善、特色鲜明的体育运动旅游产品。主动承接和争取国家、省、市各级康养“节、展、赛、会”举办和参与机会，扶持发展各类体育俱乐部，大力发展健身健美、山地户外、体育赛事等健康运动产业，实现专业竞技与全民健身相融相促，真正形成全天候户外运动胜地，推进健康、旅游与运动融合发展。

五、打造文旅农康示范点，延伸产业发展链条

积极争取项目和资金，实施花石崖景区基础设施提升改造项目、冯河草原旅游景区开发项目，提升景区旅游基础设施条件。实施花舞北山旅游景区基础设施提升改造、香怡南塬旅游景区文旅农康融合发展基础设施建设等文旅农康重点项目，打造一批万寿菊观光农业核心区、田园综合体，建设一批乡村旅游示范村、观光农业示范区。实施手工造纸体验园建设项目和清水县文旅农康乡村旅游产品研发生产基地建设项目，研发生产销售以仿宋代养生瓷枕、仿汉代香薰炉、中医养生茶、中药养生枕、庞公玉、剪纸、皮影为主的系列文创产品，打响清水文旅农康产品品牌。

第八节加快智慧文旅建设

以提升文旅品牌形象、推进文旅宣传营销、改进文旅管理服务、促进文旅产业转型升级为主攻方向，采取政府主导、市场化运营方式，加快智慧文旅建设。充分发挥清水文旅大数据中心作用，积极搭建“一部手机游清水”平台，依托现代技术手段，嵌入网络订票、网络订餐、网上预约、特产订购、导游导览等功能，大力宣传推介清水文旅资源。提升文旅消费场所宽带移动通信网络覆盖水平，在具备条件且用户需求较强的地方优先部署建设5G网络，全面构建数据支撑、科技引领、业态创新、跨界融合的智慧文旅综合服务体系。到2025年，文化旅游“云、网、端”基础设施日益完善，信息技术创新应用不断深化，文旅数字化、网络化、智能化取得明显进展，文旅公共信息服务水平显著提高，在线宣传营销能力全面提升，智慧文旅监管执法体系、宣传营销体系和综合服务体系不断健全，信息化引领文旅转型升级取得明显成效。

一、完善智慧文旅基础网络

坚持政府主导、部门协同、企业参与、市场运作原则，加快推进火车站、客运汽车站、旅游大巴、景区景点、宾馆饭店、乡村旅游点、历史遗存场所、温泉、文化娱乐、影剧院等重点文旅区域及设施的宽带网络、4G/5G等信息基础设施建设。到2025年，全县游客集中区、环境敏感区、旅游危险设施和地带等重点旅游区域，实现视频监控、人流监控、位置监控、环境监测的有效覆盖。

二、建设文旅大数据中心

依托全县文化旅游资源及素材基础，统筹文化旅游资源普查工作，结合新技术及信息化手段，分类采集、梳理公共文化机构、景区景点和文化内容生产机构的各类藏品数据、素材数据、标本数据，构建全域旅游、乡村旅游、数字博物馆、数字图书馆、数字文物、文化艺术、非物质文化遗产等多个专业数据资源库，形成清水文化旅游数字化体系重要资产。建立健全县文旅行业各单位基础数据智能归集系统，建成基础厚实、数据开放、运营便捷、保障到位的清水智慧文旅大数据中心。加强文旅大数据挖掘、研究和分析，推动大数据广泛应用于政府决策、经济分析、市场监管、综合执法、宣传营销、产品研发等各领域。

三、搭建智慧文旅公共服务体系

（一）搭建智慧文旅产业监测与应急指挥体系。加快建设县、乡镇、景区三级指挥平台应用支撑系统，建成集运行监测、行业监管、舆情监控、应急处置、指挥调度、政务会商、信息发布、服务游客等功能为一体的文旅产业监测与应急指挥平台。积极搭建集文化、文物、广电、党建、自动化办公等监管服务平台，整合建设涵盖文化旅游部门、下属单位、文化旅游企业为一体的区域网络协同办公系统，推动全县文旅行业运行管理“无纸化、信息化、高效化、协同化”。

（二）搭建智慧文旅市场综合执法指挥体系。建立健全A级旅游景区、旅游星级饭店、旅行社、文旅企业、博物馆、文化馆、图书馆、美术馆、文保单位、影剧院、文化娱乐场所等文旅企事业单位终端智能化配套服务设施。完善文旅行业线上线下综合执法指挥体系，大力开展网络移动执法，着力构建覆盖全面、全网共享、全时可用、全程可控的文旅市场综合执法指挥平台。

（三）搭建智慧文旅公共服务宣传营销体系。借助新媒体、新渠道，依托大数据、云计算等现代技术手段，积极搭建以满足游客自主查询、自主安排行程、自主导游、实施分享传播、在线交互评价等为主要内容的文旅公共信息服务体系。强化新媒体宣传营销，大力开展清水文旅资源线上宣传推介活动，持续提升“轩辕故里·康养福地”文旅品牌影响力和知名度。依托数字文化馆、智慧图书馆平台播放公开课，增强文化自信，凝聚民族精神，铸牢中华民族共同体意识，提升文化旅游消费场所宽带移动通信网络覆盖水平。优化旅游交通服务、科学规划线路、站点设置、提供智能化出行信息服务。实现文化旅游消费场所除现金支付外，都能支持银行卡或移动支付，互联网售票和4G/5G网络覆盖率超过90%，全县文化娱乐、景区景点和演出场所，实现互联网售票、二维码验票、5A级景区全面实行门票预约制度，游客消费便捷程度明显提高。

四、推进智慧文旅建设

坚持高起点规划、高标准建设、高效益运行的要求，全力构建高效、互联、共享的智慧文旅终端综合支撑体系，为大数据中心提供及时、准确、真实、有效的基础数据，全面提升文旅行业智慧化管理、营销和服务水平，规划实施十项智慧文化旅游工程。

（一）推进智慧旅游景区建设。加快实施A级景区视频监控、电子票务、自助语音导游、数字化广播、二维码导览、智能停车场、LED屏信息发布等项目，实现景区管理可视化、资源管理智慧化、经营管理智能化。

（二）推进智慧饭店（民宿）建设。推进实施旅游星级饭店（民宿）网上预订、公共场所视频监控、智能门禁、电子结算、综合管理、娱乐休闲、信息服务、客房服务等智能化体系，满足饭店（民宿）管理和客户体验需求。

（三）推进智慧旅行社建设。推进以线路、车辆、饭店、门票、旅游纪念品销售、旅游演艺为主要内容的旅行社电子商务系统建设，构建以电子合同管理、团队管理、旅行社及导游服务管理为主要内容的旅行社内部智能管理系统，逐步实现旅行社在信息收集、资源采购、产品策划与发布、产品销售、订单管理、团队管理、统计结算、数据对接、投诉处理等方面的高度信息化和智能化。

（四）推进智慧文旅企业建设。完善文旅企业信息网络设施，加强网上营销推广、厂区视频监控、产品研发生产实时监测，推动文旅企业转型升级。

（五）推进智慧图书馆建设。采取“图书馆+物联网+云计算+智慧化设备”模式建设智慧图书馆，为读者提供快捷便利的信息查询和电子阅读等综合服务。

（六）推进智慧乡村旅游建设。推进全域视频监控、游客流量监测、智能乡村住宿、网上消费评价等乡村旅游智慧化建设，为农特产品和旅游商品搭建统一的电商平台和乡村旅游微信公众号宣传营销平台，加强与互联网旅游企业合作，推动乡村旅游向信息化、智慧化发展。

（七）推进智慧康养建设。结合养老、健康、医疗等产业发展，推进温泉养生基地、中医养生馆、森林公园等单位视频监控、在线结算、营销平台、综合管理等智慧化建设，大力发展智慧康养产业。

（八）推进智慧文保单位建设。加快完善国家、省、市、县文物保护单位的视频监控、温湿控、防盗窃、消防报警、客流统计、数字展厅等功能，增强综合服务能力，提升安全监管水平。

（九）推进智慧博物馆建设。按照“历史再现”工程建设要求，加快博物馆藏品管理智能安全门、票务管理、自助导览、人流量控制预警等系统建设，建立以多媒体技术、数字控制技术和计算机技术为支撑的博物馆信息化综合管理体系，实现博物馆智慧化管理和服务。

（十）推进智慧娱乐场所建设。加快网吧和KTV等娱乐场所智慧化建设，建立健全娱乐场所视频监控、人流量控制、安保消防、身份识别等监测监管系统和电商平台、在线呼叫、优惠卡券、信息查询等管理服务系统，实现监管全覆盖、消费体验智能化。

分步实施智慧文化馆、智慧文化创意、智慧文化企业（规模以上）、智慧广播电视、智慧电视调频转播、智慧广播电视微波传输、智慧卫星地面收转等项目，全力构建智慧文旅终端综合支撑体系。

第九节强化品牌形象与营销宣传

文化旅游业作为朝阳产业，是促进经济逆势增长的新引擎；作为绿色产业，是调整产业结构的新支撑；作为富民产业，是拓宽居民收入的新渠道。“十四五”时期，要依托黄河流域高质量发展，在打造品牌文化旅游的基础上，更深层次的挖掘市场潜力，培育更多的文化旅游线路，拓展宣传途径，定向服务游客，推动文化旅游大融合、大发展。

一、明确核心主题，升级品牌形象

清水是华夏文明之源，是全国文化先进县、中国民间文化艺术之乡、中国温泉之乡、甘肃省轩辕文化之乡，是甘肃省华夏文明传承创新区建设的标志性文化区域。“轩辕故里”“非子封邑”“充国家乡”“清水温泉”等文化旅游品牌独具魅力。“十四五”时期，要以“轩辕故里·康养福地”为主题，打造春季踏青赏花、夏季避暑休闲、秋季田园采摘、冬季温泉疗养和春养肝、夏养心、秋养肺、冬养肾、四季养脾胃的康养旅游模式，通过县乡协同、政企联动，全力打造以县城为中心的全域旅游核心区，打造“亲水赏花治未病，乐我养我育新我”的特色文化旅游品牌。

二、创新营销策略，加大形象推广

（一）精心策划各类文化旅游宣传营销活动。充分利用省文旅厅举办的各类宣传推广活动、丝绸之路（敦煌）国际文化博览会等，精心策划举办清水文旅分项活动，积极参加各类大型旅游交易会、专业交流会、高峰论坛、高层会议等活动，多渠道宣传推介，不断提升清水文旅影响力、知名度和美誉度。按照“节会搭台、文旅支撑、商贸配套”思路，精心策划筹办好轩辕文化旅游节及其系列文旅活动。

（二）广泛开展文旅宣传推介活动。运用大数据分析结果开展精准营销活动，加强对客源市场游客构成、消费偏好等旅游大数据统计分析，指导旅游产品创新优化，实现精准营销。根据客源地特点有针对性采取走出去、请进来的方式，每年组织我县主要景区、旅游企业、火车站、汽车站等相关单位赴成渝地区、西安兰州等重要城市召开清水文旅专场推介会，吸引更多游客来清水旅游。

（三）拓宽营销渠道，扩大宣传效果。

搭建平台。主动适应“互联网+”的时代要求，充分整合利用网络资源、移动终端技术开展宣传，着力构建新媒体宣传矩阵，开辟文旅宣传新途径，打造文旅营销新引擎，建设与全国互联互通的智慧营销新平台。与景区内企业、宾馆饭店等建立信息传递和资源共享机制，完善吃、住、行、游、购、娱各方面快捷便利的咨询与预订服务。

媒体营销。加强与各级各方媒体合作，每年在省级媒体、重要城市机场、地铁、杂志报刊等平台宣传我县文旅品牌。邀请中央、省、市媒体进行专题宣传报道，联合知名电视、网络媒体拍摄制作清水文旅宣传片。在携程、途牛、去哪儿等专业APP推送信息，上传清水风光照片，制造与清水旅游有关的热点话题。制作清水文旅形象宣传片，编印清水文旅手册、旅游地图等资料，拍摄制作各类体验式清水旅游短视频，利用新浪微博、腾讯视频、抖音快手等热门网络平台进行宣传推介。

体验营销。为增进游客认同感和口碑效应，策划举办康养旅游体验活动，邀请国家及省市主流媒体和旅行社来县实地考察、采风和宣传报道。开展清水全域旅游创作宣传营销活动，邀请国内知名作家、画家、书法家、摄影家来清水采风，创作一批反映清水历史文化、美景美食和改革发展的文艺作品，运用媒体、网络进行广泛宣传，增进游客带入感，放大宣传效应。

价格营销。采取灵活多样的价格策略以适应促销策略，通过住宿、餐饮、娱乐购物等提高旅游综合收益，迅速扩大游客规模，增加市场份额，提高旅游市场的知名度和影响力。对周边居民实行让利年门票制，做活周边地区的周末度假市场，拉动当地居民的旅游消费。针对旅行团体、旅行社、自驾车俱乐部、社团、工会组织等实施相应优惠价格策略，在旅游淡旺季实行不同的价格，给予一定让利。

（四）加强区域联动，拓展旅游市场。以开放共赢为理念，开展横向区域合作，联合甘肃东南五市、关中平原城市群、成渝城市群，量身打造自驾游、休闲游、家庭游、乡村游及周末短线游等旅游产品。根据地缘关系和产品类型，推动旅游特色资源优势互补，互相分流客源市场，实现互利共赢。积极参与甘陕两省渭河旅游联盟工作，整合旅游资源，打造旅游精品，推进企业合作，落实《渭河流域旅游发展合作协议》，引进业内一流企业，由企业主体进行文化旅游投资，形成“政府主导、企业主体”的联合营销局面。

（五）加强各类文化旅游宣传资料制作。制作宣传清水文化旅游的宣传片5部，编印各类清水文化旅游宣传书籍、图册2万册，通过完善“五大”举措（一本书、一部宣传片、一张手绘地图、一套宣传册页、一部手机游清水平台），把清水旅游信息向全国各地游客广泛传播。与网络大V合作，拍摄制作各类体验式清水旅游短视频，利用新浪微博、腾讯视频、抖音快手等热门网络平台进行宣传。

第十节健全现代文旅市场体系

一、打造文旅市场服务品牌

推进娱乐场所和互联网上网服务营业场所转型升级，加强演艺院线建设、特色艺术品市场建设、旅游演出和农村演出市场培育、绿色网络游戏建设，打造文化旅游市场优秀品牌，搭建文旅产品和服务宣传推广平台，加大宣传推介力度，推动传奇歌舞剧《轩辕大帝》、木人摔跤、跑驴舞、清水皮影、清水剪纸、天河系列白酒、花牛苹果、庞公玉石等地方优秀文旅产品不断走出清水、走出甘肃、走向全国。推进文旅市场业态发展，培育文旅市场主体，丰富文旅产品与服务，引导文旅市场转型升级。鼓励文旅市场经营主体积极参与公共文化服务。加强文旅市场规范化建设，提高市场服务能力。

二、强化文旅市场政务服务

依托第三方机构加强文旅市场发展研究，扶持各门类文旅市场发展，强化文化市场管理信息化建设，推广应用全国文旅市场技术监管与服务平台，完善信用信息数据库，建立健全部门信用信息交换共享及联合惩戒机制。

三、完善文旅市场执法管理体制

健全文旅市场综合执法机构，明确职能职责，强化执法保障；加强文旅市场综合执法人员及其资格管理，提升综合执法水平和能力；建立综合执法标准规范，落实综合执法责任制和责任追究机制；推进行政执法在线办理，强化视频监管、在线监测、移动执法、电子案卷等功能，实现执法信息互通共享。

四、健全现代文旅市场体系

依托移动互联网文旅产品服务推介平台，扶持发展特色艺术品、旅游演出和农村演出等市场。建立健全市场审批、政府市场服务及数字监管平台。建设文旅市场基础数据库，完善市场主体信用信息记录，探索文旅市场信用分类分级监管机制，建立文旅企业黑名单制度。推动文旅市场信息化建设和执法监管深度融合，提升执法效能，规范执法行为，建立公开、公平、公正、便民的执法机制。依托全省统一，省、市、县分级管理的上网服务场所技术监管平台，规范上网服务场所经营行为。严格执行《游客不文明行为记录管理暂行办法》，对游客不文明行为信息实行动态管理。建立文明旅游联席会议制度，加强部门协作，对旅游不文明行为进行联合惩戒，形成工作合力和长效机制，有效遏制旅游不文明行为。深入开展文明旅游公益宣传行动，突出抓好重点人群、重点区域、重点环节、重点时段的文明旅游工作，整体促进旅游者文明素质和旅游服务质量提升。

第十一节加强文旅人才队伍建设

一、完善好机制，提高人才素质

完善文旅人力资源开发机制，逐步形成“用事业吸引人，靠环境留住人，以机制激活人”的人力资源开发大环境。建立科学规范的文旅人力资源考核制度。全面加强景区、文博、演艺等重点文旅人才培养和引进。加大人才管理体制改革，实行“一企一策”等措施，增强文旅企事业单位人才工作针对性和实效性，改进和完善人才引进、培养、使用、考核、评价政策措施，扩大用人单位自主权，全面落实文旅人才职称评审、薪酬分配、福利待遇等政策。重视专业技术人才梯队建设，适当放宽聘任、引进人才限制条件，给予用人单位合理的选人用人自主权，确保聘任、引进的人才专业对口、到岗能用，有效解决文旅专业人才青黄不接的问题。

二、开辟新思路，跨界联合培养

积极探索创新人才培养模式，坚持“走出去”与“请进来”相结合的办法，与国内知名院校及专业团队联合培养高层次人才，实现“产学研”一体化，定向培养素质高、专业精、能力强、作风硬的文旅高层次人才。坚持开展文旅管理人才、文旅经营人才和乡村旅游从业人员培训，加大乡土文化能人、农村实用人才培养力度，依托天水农校等当地职业院校，大力培养一批群众欢迎的基层文化能人，使每个乡镇都有一批能够带动乡村旅游、全域旅游发展的本土人才。推动东西部扶贫协作人才交流，选派文旅领域专业技术人才到对口帮扶省市学习培训。到2025年，开展文化人才培训班10期次，累计培训1000人次。

三、搭建新平台，激励人才创业

开辟文旅人才创业项目，营造良好环境，为文旅人才搭建干事创业平台。完善激励机制，落实社会保障，建立与市场经济相适应的文旅人才流动机制，完善文旅专业技术人才分类评价办法，实现选拔人才有办法，引进人才有措施，奖励人才有规定，管理人才有方法。

四、积极推进文化志愿服务

大力弘扬志愿服务精神，坚持奉献社会与自我发展相统一，社会倡导和自愿参与相结合，构建参与广泛、内容丰富、形式多样、机制健全的文化志愿服务体系。创新服务内容、工作方式和活动载体，培育具有地方或行业特色的文化志愿服务品牌。完善文化志愿者注册招募、管理评价和激励保障机制，“十四五”末，城乡文化志愿者达到3000人以上。

第四章完善保障措施

一、加强组织领导保障

统筹整合县直各相关部门、各乡镇、文化旅游企业，实行县政府分管领导挂帅、文旅部门主抓、相关部门统筹、各乡镇参与、文旅企业配合、上下联动、动态管理的领导体制，积极发挥旅游协会职能作用，建立“横向统筹协调、纵向层层落实”的工作机制，对全县文化旅游宣传营销实施一体化管理，调动县直各相关部门、各乡镇及文旅企业积极性，支持配合全县文化旅游事业产业发展，确保领导有力、组织有序、统筹有方、推进有效。

二、鼓励市场化发展

着力推行管理权、经营权分离，成立直接参与市场竞争的旅游业市场主体，积极与实力强、影响大、知名度高、业绩好的大集团大公司合作，选择经验丰富、业绩优良的经营团队，实现经营管理的专业化、公司化、市场化。稳步推进文化事业单位经营机制改革，对一些职能弱化、机构重叠或任务相近的单位进行撤并，实现资源整合，帮助文化企事业单位走向市场。

三、筑牢安全防线

坚持树牢“生命至上、人民至上”理念，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的方针，全面落实“三管三必须”工作要求，压实“四方责任”，突出景区景点、旅行社、旅游交通、星级宾馆、公共文化场馆、文博单位、文化娱乐场所、文旅宣传展演等重点领域，不断提升全县文旅系统行业安全能力建设、提高突发应急处置水平，强化日常监管，加大执法检查力度，全面筑牢文旅安全防线。坚持把疫情防控放在首位，严格执行国家、省市县疫情防控政策措施，全面提高全县文旅系统疫情防控能力、有效应对疫情对文旅行业的冲击，为文旅行业高质量发展提供安全保障。

四、提升旅游市场管理

培育旅游消费市场。鼓励创新旅游商品开发，拓展营销体系。大力推进夜间旅游经济，开发夜逛清水、夜赏文创、夜品佳肴、夜习科普、夜健体魄、夜间演艺等多样化消费产品。鼓励博物馆、图书馆、文化馆、美术馆、乡镇综合文化站、村级综合文化中心等公共文化场馆延长开放时间。催生文化沙龙、夜间影院、音乐俱乐部、24小时阅读空间等时尚文化业态，激活夜间文化旅游消费。

规范旅游市场秩序。大力整治文化旅游违法违规经营行为、“不合理低价游”、非法经营旅行社业务等突出问题，全面清查互联网上网服务营业场所、歌舞娱乐场所接纳未成年人、超时经营等违规行为。

落实文明旅游工作。建立健全文明旅游联席会议制度，加强部门协作共享，在旅游不文明行为记录采集、追责处罚等方面联手行动，形成工作合力和长效机制，有效遏制旅游不文明行为。

五、完善旅游保障政策

完善政策扶持。强化政策扶持，鼓励企业发展，通过政府

引导，支持文化旅游企业提供更多的产品和服务。

促进资金保障。完善财政支持加大文化旅游资金投入与宣传营销资金投入，鼓励社会资本参与投资。

加强土地供给。将旅游重点项目列入国土空间规划重点项目清单，鼓励利用闲置设施、盘活存量建设用地发展文化旅游产业，鼓励盘活农村集体用地参与文化旅游产业，鼓励农村土地合理流转，实现节约集约用地。

附件：清水县文化旅游发展“十四五”规划重大项目表.docx

政策解读链接：https://www.tsqs.gov.cn/info/5757/69136.htm