清水县人民政府办公室关于印发清水县科技创新十四五发展规划（2021

“十四五”时期（2021—2025年），是我国全面建设社会主义现代化国家的起步时期，也是清水县全面深化科技体制改革、推动“强科技”行动高质量发展、建设幸福美好新清水的关键节点。科学制定和有效实施科技创新规划，对于我县开启社会主义现代化建设新征程，加快实施创新驱动发展战略，推进供给侧结构性改革，全面提高自主创新能力和科技竞争实力，赋能经济社会高质量发展，具有重要的现实意义和深远的战略意义。

在积极应对国内经济下行压力、扩大内需和主动适应经济新发展的大背景下，科学制定和实施科技创新“十四五”规划，对于全面提高全县科技创新综合实力、进一步发挥科技创新对全县经济社会高质量发展的支撑作用具有十分重要的意义。《清水县科技创新“十四五”发展规划》根据《清水县国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作方案》和《甘肃省科技创新“十四五”规划》《天水市科技创新“十四五”规划》编制，主要明确“十四五”时期全县科技创新发展方向、主要目标和重大任务，明确政府管理科技创新工作重心和创新资源空间布局，引导市场主体和创新主体行为，是今后五年全县科技创新发展的工作指南。

清水县科技创新十四五发展规划

（2021—2025年）

“十四五”时期是清水县认真贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实省、市、县党代会、“两会”及科技工作会议精神，深入实施创新驱动战略，建设创新型清水的关键节点。为了使“十四五”时期全县科技创新工作开好局、起好步，根据《清水县国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作方案》的要求，进一步推进清水县完善科技创新体制机制，激发人才创新活力，提升企业技术创新能力，自主创新研发一批科技成果，在全县形成“大众创业、万众创新”的良好工作局面，结合全县“强科技”行动工作实际，特编制本规划。

第一章发展现状

第一节十三五时期全县科技创新成就

“十三五”以来，清水县科技创新工作坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作方针，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，把科技创新作为经济社会发展的第一推动力，全面激发了全社会创新活力。

——科技体制改革稳步推进。“十三五”以来，县委、县政府制定出台了《清水县关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的实施意见》、《清水县深入推行科技特派员制度实施方案的通知》等五个政策性文件，为全县不断深化科技体制改革，加快实施创新驱动发展战略，优化创新创业环境，推动科技创新步伐奠定了坚实基础。

——自主创新能力明显增强。“十三五”以来，共组织实施省、市科技计划项目32项318万元。2020年，全县投入全社会科技研究与试验发展经费4069.8万元，占生产总值的1.1%；县财政科技投入1102.6万元，占一般公共预算支出的0.43%，科技投入逐年不断加大。成功举办了清水县科技创新创意大赛，激发了全社会科技创新活力，营造了浓厚的自主创新氛围。通过项目实施，涌现出了一批重要创新成果，进一步加快了全县企事业单位科技创新和研发成果的转化步伐，极大地提升了全县工农业生产领域的自主创新能力和水平。

——科研队伍不断发展壮大。“十三五”以来，全县科研机构和科技队伍日益壮大。县科技管理部门适应新时期科技创新工作要求，先后成立了县生产力促进中心、清水县众创空间服务中心，科技管理机构日趋健全。全县有各类科技服务机构23个，有各类专业技术人员4656人。成立天水市养鸡工程技术研究中心、甘肃省养蜂工程技术研究中心等果树、养殖、种植等综合性科普示范基地16个，县级学会（协会、研究会）22个。县、乡、村三级科普组织网络健全，科普队伍建设得到长足发展。

——科技特派员科技扶贫工作特色彰显。“十三五”以来，积极开展科技特派员科技扶贫工作。每年协调选派科技特派员123名深入全县贫困村开展科技扶贫工作，发挥传、帮、带作用，开展面向贫困群众、科技致富能人、科技示范户、农民技术员的农业实用技术培训、农特产品生产加工和电子商务操作等技能培训，提升贫困村群众科技致富技能。全县科技特派员共推广地膜粮食栽培、测土平衡配方施肥等30多项农业生产先进实用技术，引进推广粮、畜、果、蔬等新品种49个，新办各类农业生产示范小区138个，全县良种覆盖率达到98%。

——科技示范推广工作成效显著。充分发挥科技先导的作用，积极实施“六大科技工程”。示范推广农业新技术110项、新品种95个，使农业新品种、新技术覆盖面达90%以上。建设县级科技示范园区15个，乡镇科技示范小区32个，发展科技示范户642户。星火骨干培训完成2.8万人（次），普及型培训完成16.3万人（次），为助推全县经济发展发挥了积极作用。全县科技进步贡献率达到56.3%。不断加大科技培训与宣传，共集中举办科技示范户等培训班12期2700多人，开展科技“三下乡”“科技活动周”等集中宣传38次，发放宣传资料6万余份。农业科技示范效应不断显现，清水半夏、薄皮核桃、清水放养鸡、粉壳蛋等农特产品品牌知名度进一步提升。

——科技“双创”服务蓬勃发展。县委、县政府顺应“互联网+”时代新趋势，依托天水农校职业教育资源优势，以电子商务为核心，建成县级众创空间，于2015年11月申报并被省科技厅等8厅委授予“省级众创空间”称号，清水县融通众创空间成功争创为“市级众创空间”，汇聚各类创业者累计达4600余人次。结合电商扶贫工作，各级众创空间以培训创新创业人才为主，开展科技示范户、农校学生和社会创业青年等“双创”培训，共举办“双创”培训56期，培训8600人次。

——知识产权保护实现历史突破。“十三五”以来，清水县高度重视知识产权保护和专利申报工作，召开会议专题研究，确定专职人员负责专利申报工作，邀请省市知识产权局专家举办专利挖掘和申报工作培训会6次，培训300多人次。积极贯彻落实《甘肃省专利条例》、《清水县专利申请费用资助办法》等政策措施，引导和鼓励全县企事业单位及广大群众积极申报外观设计、发明等专利。通过广泛宣传指导和征集挖掘，有效专利拥有量55件。

——科技合作日益活跃。积极与天津市农科院、西北农林科技大学、甘肃农业大学、甘肃省农科院、天水市果树所等大专院校、科研院所开展对接洽谈，沟通衔接，深入开展科技合作，提升了全县科研水平。建立了政府引导，企业主体，企业与高校和科研院所优势互补、风险共担、共同发展的合作机制。引导天河酒业、汇涛蜂业、华盛农业等重点企业广泛开展科技合作，加大新产品研发投入，加强品牌培育，其中华盛农业6款新产品全部上市，天河酒业“活力”系列产品覆盖全省44个县区，汇涛蜂业健蜂囊克足粉蜂药研发取得了阶段性成果。“院地、院企合作”、“三区”科技人才服务等已成为我县引进先进技术、吸纳优秀人才、优化资源配置、促进成果转化、增强科技创新能力的有效途径和手段。

第二节 “十四五”期间全县科技创新面临的机遇与挑战

“十四五”期间将是我国全面推进高质量发展的重要时期，国内外经济与科技形势将发生重大变化，科技改革发展面临新的机遇和挑战。对我县而言，“十四五”期间面临着由加快经济发展速度向加快发展方式转变、由规模快速扩张向提高发展质量和效益转变的重要机遇期，实施创新驱动发展战略、支撑引领经济社会全面转型升级的需求更加迫切，科技体制改革进入攻坚克难期，科技创新工作将面临诸多挑战。主要体现在创新机制不够健全，创新主体不够活跃，企业在科研方面的投入不足，投入主体不突出；市场在科技资源配置中的决定性作用较弱，人才、资本、技术、知识自由流动的动能较差，全社会创新活力和创造效率较低，内生性和竞争性的创新能力较弱；科技创新人才不足，科技成果和科技人员流失情况依然严重，科研基础条件薄弱；科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接的机制尚未形成，大众创业、万众创新的政策环境和制度环境尚未有效建立。建设创新型清水对于提升自主创新能力的要求依然迫切，这些矛盾和问题必须在“十四五”期间下大气力加以解决。

综合判断，“十四五”时期，清水县科技创新发展总体上处于大有作为的重大战略机遇期。全县要把增强自主创新能力作为最根本的任务，实施创新驱动发展战略，完善科技创新体制机制、激发人才创新活力、提升企业技术创新能力，着力构建县域创新体系，解决经济社会发展中的关键科学技术重大瓶颈制约和难题，促进科技与经济的有机深度融合，牢牢把握发展主动权，不断开创全县科技创新事业发展新局面。

第二章 “十四五”科技创新总要求

第一节指导思想

清水县科技创新“十四五”发展规划的指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神及习近平总书记视察甘肃省重要讲话和指示精神、关于科技创新工作的重要论述，贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，以实施创新驱动为战略，以增强自主创新能力为动力，以生态产业为发力点，以“强科技”行动引领强工业、强县域，构建“六大特色产业板块”，促进创新链同产业链、资金链、人才链、政策链融合。深入推进科技体制改革，激发人才创新活力，提升企业技术创新能力，加快创新型城市建设，打造清水科技创新和成果转化的新高地，推动清水经济社会高质量发展。

第二节基本原则

（一）坚持创新原则。把创新作为引领发展的第一动力，摆在发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略，充分激发大众创业、万众创新潜能，大力推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新，为实现转型升级、动力转换提供有力支撑。强化科技创新在全面创新中的引领和支撑作用，把创新发展理念贯穿到科技创新的整个过程，渗透到各个环节，着力解决事关改革与创新的根本性问题。

（二）坚持需求原则。突出科学务实。坚持问题导向、产业导向、目标导向、需求导向，让市场真正成为配置创新资源的力量，企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体，让创新成果真正落实到创造新的增长点上。

（三）坚持协同原则。加强与全县国民经济与社会发展“十四五”规划、其他行业部门发展规划的衔接，宏观指导、统筹部署科技重大任务和重大项目。强化资金、人才、信息、技术、管理等创新资源和要素的统筹配置，促进创新链、产业链、资金链、人才链、政策链深度融合。在科研布局、资源配置、科研组织机制、用人机制等方面进行改革和创新，建立长效协同创新机制。

（四）坚持共享原则。进一步健全专家咨询制度，充分听取企业、高等院校、科研院所、民间智库、独立咨询机构的意见建议，在更大范围、更广领域提高科技资源的开放性和透明度。把改善和保障民生作为科技工作的重要内容，进一步强化科技惠民理念，着力解决关系民生的重大科技问题，依靠科技支撑乡村振兴和社会管理，提升民生领域的科技创新能力和成果转化应用能力，使科技创新成果惠及广大人民群众。

（五）坚持效益原则。立足科技创新与引领，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，以实施乡村振兴战略为抓手，深化农业供给侧结构性改革，推进乡村产业振兴与脱贫攻坚成果巩固有效衔接，挖掘乡村多种功能和价值，聚焦重点产业，聚集资源要素，强化创新引领，延长产业链，提升价值链，加快农村一二三产业融合发展，为农业农村现代化发展奠定坚实基础。

第三节发展目标

清水县“十四五”期间，全县科技创新实施创新驱动发展战略取得实质性进展，科技体制改革在重要领域和关键环节取得重大突破和决定性成果，“强科技”行动步伐明显加快，全县科技力量不断增强，企业自主创新能力明显提高，科技人才队伍结构更趋合理，创新型企业形成聚集态势，科技创新生态持续改善，县域创新效能显著提升，科技创新支撑引领作用更加凸显，全县综合科技进步水平处于全市前列。具体目标如下：

（一）县域科技创新体系建设深入推进。积极实施创新驱动发展战略，着力强化企业创新主体地位，优化科技创新支撑体系，提升科技人才创新能力，加快科技成果转移转化。鼓励支持“校地合作”“校企合作”，依托省农科院育种基地，巩固提升小麦育种优势，加强与西北农林科技大学、甘肃农业大学、天津市农科院的合作交流，推动农业科技成果转化应用。全县建成特色农业、康养文旅、电商流通、新型能源等科技创新体系。在已有养蜂、蛋鸡养殖2个省级工程技术研究中心的基础上，争取成立白酒酿造省级工程技术研究中心，争取成功申报兆达农业、汇涛蜂业等高新技术企业3家，省级科技创新型企业10家，入库科技型中小企业30家，培育壮大红堡现代农业产业园，建立万寿菊、金银花、苹果、花卉、核桃、食用菌、蔬菜、中药材等农业科技创新示范基地8个。发挥清水县众创空间服务职能，培育发展汇智通、兴农数字、盛农、启迪、聚睿等市级众创空间5家，建成清水集群等农产品电商龙头企业5家，加快农特产品电商销售流通体系建设。注重现有人才培养，做好高层次和紧缺人才引进，不断壮大科技人才队伍，促进政、产、学、研、用无缝对接。加强科技特派员基层创业服务指导行动，完善科技人才评价标准和激励机制、保障机制建设，不断激发科技人才创新活力。不断引进更新风光电发电新材料、新设备、新技术，大力发展永清镇、黄门镇等光伏发电产业和白驼、远门、王河等乡镇风力发电产业，建成特色风光电清洁能源科技创新体系。

（二）企业自主创新能力得到强化。自主创新一批拥有自主知识产权的创新成果，加快科技成果产业化。全县争取和组织实施各类科技计划项目20项，验收转化科技成果10项，通过项目实施带动转化一批新技术、新成果，重点研发养生艾枕、核桃巧克力、沙棘饮品、蜂药、酱香型白酒等新产品10项，取得新产品认证2项，引进示范新品种20个，推广应用新技术30项。

（三）科技创新投融资渠道不断拓宽。加大县财政支撑科技计划项目投入，在科技人才引进、科技人才培育、科技人才培训和现代农业、绿色有机食品农业、旅游观光农业、康养休闲农业等领域，加大财政资金投入。加大绿色生态自然修复、防污生态修复、人居生态环境修复等领域的财政投资，本级财政科技支出占一般公共预算支出的比重达到1.3%以上。引导企业加大科技创新投入，使全县科技研发经费支出占地区生产总值的比重达到1.2%以上，全县R&D经费财政科技投入、企业研发经费投入、全社会研发经费投入比重达到2:5:3。

（四）科技创新发展环境持续优化。制订出台《清水县强科技行动实施方案》等政策性文件5项。围绕影响和制约创新驱动发展的全局性、根本性、关键性重大问题，突破束缚创新的制度藩篱，建立以提升自主创新能力为核心的科技计划体系、全面推进人才人事制度、科技评价制度和科技资源配置制度等领域的重大改革，进一步释放科技服务机构和科技人员的创新活力。积极推进科技金融、产学研用协同创新等重点体制改革，实施严格的知识产权保护制度，为创新创业开辟广阔市场空间。在创新组织方式、评估评价模式、企业创新机制、科技投入机制、创新治理机制等方面推进科技重大改革。

（五）科技服务水平有效提升。争取使省级工程技术研究中心和规上企业重点实验室达到3家。整合组建电商服务、风光发电、康养保健等综合性行业科技创新服务机构5家，发展科技创新社会专业培训机构10家，新型农民专业技术合作组织100家，满足科技创新需求和提升产业创新能力。统筹科技资源，培育和壮大科技服务市场主体，建成5个市级众创空间，建成一批特色科技平台、转化基地、产业科技战略联盟等。

（六）科技人才队伍发展壮大。培育农业、医疗等领域副高级以上专业科技顾问队伍50人，全领域开展乡村振兴各项事业技术指导服务，全县培育风光发电、现代农业、医疗保健、生态修复等行业科技型骨干人才1000人，发展乡村振兴科技示范户500户，完成乡村振兴科技普及型培训3万人次。优化人才发展环境，提高人才政策的针对性，搭建专业化的创新创业平台，打造优质人才梯队，大力培养引进领军人才、学科带头人、创新团队、核心技术骨干等人才，打造3个具有自主知识产权和持续创新能力的科技创新团队，建设一支结构优化、素质卓越、成果显著的科技人才队伍。

表1 清水县“十四五”时期科技创新发展主要指标

指标	2020年	2025年
科技进步贡献率（%）	56.3	58
全社会研发经费支出占地区生产总值比重（%）	1.1	≥1.2
本级财政科技支出占一般公共预算支出的比重（%）	0.43	≥1.3
省级工程技术研发中心、企业重点实验室	2	3

第三章重点任务

立足现有科技资源、产业基础和发展潜力，充分发挥科技创新在促进高质量发展中的核心作用和主导力量，充分动员和激发全社会创新活力和创造潜力，激发调动市场主体创造新的动能，培育创新发展新动力。以科技创新赋能乡村振兴和经济社会高质量发展。

第一节扎实推进十大重点科技任务

（一）大力加强科技计划项目建设。积极实施项目带动战略，围绕全县战略性新兴产业和优势特色产业的科技创新发展需求，突破重点领域关键核心技术，大幅提升优势产业的技术创新能力和规模化发展，做好国家、省、市、县列科技计划项目的征集和储备，积极争取立项实施一批重大科技专项项目，研发一批拥有自主知识产权的创新成果，加快创新成果产业化，发展和培育一批拥有自主知识产权的知名品牌产品。

（二）强化县域科技创新体系建设。采取“一企一策”措施，着力破解制约企业发展的融资难等问题，引导天河酒业、华盛农业、大元泵业、兆达农业等企业加强内部管理，扩大市场销售。全面落实扶持优惠政策，支持小微企业通过技术、融资等途径加快发展。坚持企业主动、市场拉动、产学研联动和政府推动的思路，围绕全县重点领域和重点行业，支持引导企业和科研单位采取多种合作形式共建工程技术研究中心和企业技术中心，努力构建以企业为主体、以市场为导向、产学研用相结合的自主创新体系，激活创新源头。提升重点行业和骨干企业技术创新能力，加大省级农业科技园区、农业科技创新平台和创新示范基地建设。

（三）大力发展乡村振兴新兴产业。牢固树立新发展理念，以实施乡村振兴战略为总抓手，推进乡村产业振兴与巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接。推进特色优势产业规模化、标准化、集约化发展，构建以果品、蔬菜、畜牧、中药材、乡村旅游产业为重点，“短平快”产业、林下经济为补充的现代农业产业体系，促进多业融合、联动发展，彰显地域特色，承载乡村文化，体现乡土气息。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略和优质粮食工程，落实“地膜、种子、植保、沃土、农机”五项科技增粮措施。做好小麦、玉米、马铃薯、蚕豆等粮食作物完全成本保险和收入保险。深入实施果品产业提质增效工程，坚持规模化、标准化、品牌化、绿色化发展方向，推动果品苗木繁育、基地建设、储藏加工、冷链物流、市场营销一体化全产业链高质量发展。重点打造提升以西部花牛苹果基地、牛头河下游优质葡萄基地、浅山区优质核桃基地、半干旱山地花椒基地为主的果品基地。深入实施蔬菜产业提质增效工程，以蔬菜新品种引进选育、集约化育苗、技术创新、设施建设、无公害生产为支撑，健全技术推广、市场流通、质量安全体系，推进“三品一标”创建，突出发展绿色有机蔬菜。深入实施畜牧产业扩量增效工程，打造集良种繁育、饲料生产、畜禽养殖、屠宰加工、仓储物流、品牌培育为一体的畜牧全产业链。着力做大半夏、艾草等中药材产业，实施道地中药材标准化提升工程，推进中药材精深加工，延伸产业链条，建设集标准化生产、精深加工、仓储物流、电子商务为一体的中药材全产业链。

（四）培育发展战略性新兴产业。加大对新材料、新能源等战略性新兴产业的科技支撑力度，持续推动对战略性新兴产业骨干企业和培育配套中小企业的技术创新引领。做好风力发电、光伏发电等工业项目后续管理服务，全力培育工业经济新的增长点。大力扶持新兴业态，不断推进移动互联网、物联网、云计算、储能技术、先进材料可再生能源等新技术的应用，培育一批大企业、大集团，打造一批特色产业集群和基地，促进经济转型升级，努力形成新的经济增长极和区域竞争优势。

（五）加快智慧农业科技创新发展。大力推进农业现代化，加快转变农业发展方式，构建现代农业产业科技创新体系，加大农业生物工程、种子工程、现代农业装备、智能农业等关键技术创新，开展种养加销复合型现代农业技术集成研究与示范、高产优质新品种高效生产技术研发，促进农业科技创新向集约化、规模化、精准化、可控化、绿色化发展，构建现代农业产业科技创新体系，支撑农业可持续发展。

（六）加大民生领域科技创新。围绕健康医疗、生态环境和公共安全等重大需求，在开展农村医疗卫生与营养健康、人居环境、饮水安全、农业面源污染综合治理、农林生物质综合开发利用，智慧城市、城镇环境整治开发利用、绿色环保建筑等领域，突破一批关键性技术和应用示范，推广应用一批先进实用新技术、新产品、新成果，培育发展一批民生科技新兴产业，为增强可持续发展能力、改善民生福祉和保障安全提供重要科技支撑。

（七）加快发展科技服务业。以满足科技创新需求和提升产业创新能力为导向，培育形成一批覆盖科技创新全链条的科技服务产业集群，推进科技服务专业化、市场化、网络化。加快推进研究开发、技术转移、第三方检验检测认证、创业孵化、科技咨询、科技金融、科学技术普及等科技服务专业化、市场化改革和发展，开辟技术交易市场。加快创客空间、创业园和基于互联网的新型众创孵化平台等多种形式的众创空间建设，为初创企业提供全流程服务。

（八）加强科技开放合作交流。进一步加强院地院企科技合作，着力构建院地院企科技合作平台，努力提高合作层次，积极推动企业与省内外高校和科研院所开展产学研用合作，建立产、学、研、用各方优势互补、利益共享的技术合作机制，加速科技成果向现实生产力转化。打破行政区域、院地、院企之间的壁垒，集聚优势力量，建立以企业为主体，以项目为载体，以国家级、省级工程技术研究中心和企业技术中心为平台的科技合作体系，加强重点领域合作，提升自主创新能力，有效增强企业的技术创新实力和核心竞争力。

（九）加强科技人才队伍建设。牢固树立人才是第一资源的观念，充分发挥人才在科技创新体系中的核心作用。把积极培养、引进、使用人才作为推动科技发展的重要措施，努力建设一支高素质的科技创新人才队伍。通过体制和机制创新，创造本土人才成长的适宜环境，调动现有科技人才的工作积极性，激发创新热情和活力，鼓励开展创新活动。优化人才发展环境，搭建专业化的创新创业平台，加强与省内外高校、科研院所及大企业的联合科研开发，吸引国内外科技人才为全县企业进行科技指导或联合创新活动。依托科技项目，培育本土化创新创业人才梯队，构建“项目、人才、基地”三位一体的发展模式，建设结构优化、素质卓越的科技人才队伍。

（十）加强电商“双创”服务产业。加快商业综合体和商业街数字化建设，积极整合全县物流运输和存储配送资源，延长农产品保鲜冷藏配送链，全力构建通道物流和冷链物流体系，促进传统商贸业向现代商贸业转变。支持引导商贸主体向农村延伸，着力构建以商业网点为基础，物流企业、批发市场和商贸中心为骨干，电子商务为平台的“三位一体”城乡商贸流通体系。鼓励全民开展创新创业，积极适应社会消费转型升级需要，加快育幼、养老、医疗、文化、旅游等服务业发展，改善消费环境，让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心。实施全国电子商务进农村综合示范项目，健全电商公共服务、品牌建设等“六大体系”，加强与“京东”“天猫”等电商平台合作，推动电商与特色产业联动发展。加快电商普及应用，鼓励大学毕业生和回乡创业人员开办网店，实施“一村一新农人”电商培育计划，全面推进“互联网+产业发展”示范村建设，继续推广“新媒体平台直播直销”电商销售模式，力争“十四五”期间全县电商交易额达到5亿元以上。

第二节重点领域和重点项目

（一）工业科技领域。按照“一区三园”的总体布局，建设红堡、黄门、东关工业园，以园区为平台，培育发展农特产品、大健康产品、酒饮食品、清洁能源、新型建材、装备制造六大工业主导产业，打造以创新型企业、高新技术企业、知识产权优势企业和民营科技企业为骨干的创新梯队，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有核心竞争力的科技创新型企业。

专栏1 工业科技重点领域

1.工业制造：依托甘肃大元铸造有限公司等企业，重点引进发展轻型多级离心泵、卧式多级离心泵、污水污物潜水电泵、潜水电泵、变压器外壳等泵体铸造技术和特色产品。

2.工业矿业：依托清水县金坤矿业有限公司等企业，重点引进主斜矿井安全保护、通风井安全通风、潜孔钻机、手持式凿岩机等先进设备，引进采用多排孔微差挤压爆破技术，提升改造矿石采选破碎节能减排技术等项目，提升采矿安全和生态环境保护水平。

3.新型能源：依托清水绿动新能源有限公司、三峡新能源清水发电有限公司等重点企业，不断壮大能储一体清洁能源产业，引进安装发展现代风力发电（机组）、风电专用轴承、电缆、抽水蓄能等新设备。大力推进生物质能发电，加快研发推广高效节能、循环经济等技术装备。

4.新型建材：依托山东华贸集团复合陶瓷耐材一体化综合循环利用项目，引进晟鑫源防水卷材、保温墙体材料、甘肃亨瑞建材等新型建材加工企业，研发新型复合陶瓷、新型碳化硅、防水卷材、新型混凝土加砌块等新型建材。

5.白酒酿造：依托甘肃天河酒业有限公司等企业，加大与四川食品研究设计院、五粮液科研所、全兴集团、四川宜宾高洲酒业集团等数家科研单位和酿酒优势企业科技合作力度，推进人工老窖泥的培制、酸醇酯化窖等工艺技术创新，引进安装全自动多功能包装线及气相色谱仪、分光光度计等现代化分析检测仪器。支持白酒酿造技术升级改造，研发天河活力系列白酒、酱香型系列白酒等新产品。

6.食品加工：依托清水睿良农业、甘肃陇源春、山东中健康桥、天水华盛农业等农副产品精深加工企业，研发核桃巧克力系列产品、胡麻油、沙棘饮料、核桃露饮料、蜂蜜、蜂王浆等农特食品饮品。推进新产品研发、自动化生产、无菌化操作、高压消毒、真空包装、气调库储存等关键技术改造提升。

（二）农业科技领域。开展现代农业技术集成研究与示范、高产优质新品种高效生产技术研发、先进农业设施技术集成与研发，构建现代农业产业科技创新体系，加快农业现代化步伐。

专栏2 农业科技重点领域

1.林果产业：重点开展苹果、核桃、花椒、大樱桃、葡萄等果树优良品种引进和选育；开展矮化密植建园技术、浅山旱区果园保墒集雨水肥高效利用技术、老果园优化更新改造技术、果园防灾减灾集成应用技术、果园病虫害绿色防控和集约早丰优质高效栽培技术的试验研究和示范推广，发展黑木耳、乌龙头、刺五加等林下经济，加快生态系统修复等林业和生态建设的关键技术攻关，开展珍贵用材树种的遗传改良与示范推广，引进一批城市绿化新树种。

2.蔬菜产业：引进、示范、推广名优特新蔬菜新品种，加大航天蔬菜新品种推广力度。重点开展集约化工厂育苗、钢架大棚多层覆盖、一年多茬高产高效模式、田园清洁熟化还原、沼液沼渣利用、水肥一体、生态防治、有机肥施用、病虫害生物防治等高效增产技术推广与应用。以科技创新为动力，合理调整产业布局，突出主栽品种，稳定黑木耳、香菇等生产规模，引进珍稀食用菌新品种，到2025年，食用菌达到2000万棒，争创省级食用菌现代农业产业示范园，打造食用菌10亿级产业链。完善和健全标准体系，加快生产标准制定和推广应用，提高蔬菜质量安全水平。

3.畜牧产业：构建种养平衡、农牧互动、生态循环的产业发展体系；开展草食家畜标准化饲养管理技术研究，全面推广杂交优势利用技术，制定生态养殖技术标准，推行标准化生产；研究推广人工种草、秸秆综合利用和青贮饲料技术，引进推广先进饲喂设备系统。

4.粮药种植：依托省农科院清水试验站，组建成立小麦产业研究院，建设冬小麦新品种展示评价和标准化种子生产示范推广示范点，积极创建全省小麦良种繁育基地。围绕县域主要农作物小麦、玉米、油菜、马铃薯、蚕豆以及半夏、艾草、大黄、板蓝根、黄芪、淫羊藿等中药材，不断总结完善优质高产增效关键技术，选育、引进一批高产、优质、多抗、广适的万寿菊、金银花、蚕豆等作物新品种；研究制种、栽培、施肥、病虫草害绿色防控与测报等关键技术，提升产业发展水平。开展旱地一膜多季低碳农业关键技术研究、循环农业模式研究及集成技术示范推广、小麦、玉米、马铃薯、半夏全程机械化生产示范等技术。

（三）民生科技领域。围绕科技服务、健康医疗、生态环境和公共安全等重大需求，加快一批关键共性技术突破和应用示范。引进试验推广防疫药物、保健设备、康养技法、生态修复、环境保护、安全预警、应急救援、社会治理等方面先进科学技术，推动科技项目与民生高度融合。

专栏3 民生科技重点领域

1.开展科技惠民乡村振兴工程：围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接和保障改善民生重点任务，实施科技惠民乡村振兴工程，建立一批民生科技综合试验示范基地，突破一批核心关键技术，推广普及一批实用技术成果，培育发展一批农村科技新兴产业。全县每年下派100名科技特派员，每乡镇培育1 个科技示范村，每村培育 1 户科技示范户。

2.加快众创空间建设：以农业科技园区、科技服务机构、涉农企业、科技特派员创业链和服务站、农村专业合作组织等为载体，由政府引导支持，企业和社会组织按照市场机制运作，利用线下孵化载体和线上网络平台，为农村中小微企业、农业合作社、科技特派员、返乡农民工、大学生、退伍军人等提供创业创意空间、创业实训基地，构建科技咨询、质量检测、科技金融、创业培训辅导等新型科技服务体系，提倡发展规模化、专业化的众创空间。

3.推广医疗健康普惠技术：围绕重大高发疾病防治、危急重病诊治技术创新，重大传染病防治与突发公共卫生事件应急处置技术创新，先进医疗装备、生物医用材料创新，加强医疗卫生基础共性技术研究开发。重点开展重大多发病、新型肺炎等传染病、地方病的预防控制、临床综合诊断和治疗康复关键技术研究，突破重点人群和重点疾病的防治技术，提高疾病防治水平。开展主要适宜中药材人工种植试验，探索总结适用栽培技术、栽培模式和病虫害绿色防控技术；积极支持利用当地中药材资源，发展康养大健康产业，开展保健养生产品、新型中药材制剂、提取物等方面的研究分析与开发利用、新产品研发。

4.推广生态环境保护技术：落实绿色生态发展理念，通过集成创新和协同创新，提高生态环境承载力。注重发展生态系统监测、修复、评价等技术，开发科学合理的生态系统修复模式，加强气候变化科学研究和技术集成。加强生态恶化预防和治理，针对各类生态区域特点开展退化生态系统修复、生态环境污染防治等研究。开展城市大气污染防治、工业污染治理、城镇污水治理、土地污染治理等关键技术研发，建立生态保护及其监测技术体系。加强以“三废”处理为重点的城市废弃物资源化利用和无害化处理技术体系建设，全面推广废旧物品回收利用、垃圾生物处理、餐厨垃圾综合利用、畜禽粪便有机肥加工等资源化利用技术。

（四）重点项目。“十四五”时期，紧紧围绕国家、省、市科技政策动向，积极征集储备农业、工业、民生等领域科技计划项目64项730万元；通过科技项目实施，不断加快全县科技成果转化步伐，激发人才创新活力，努力提升技术创新能力和水平。

表2 清水县科技创新“十四五”规划重点项目表

序号	项目名称	领域	项目资金（万元）	备注
合计	64	3	730
1	清水县半夏生产品质监测与管控技术研究及应用	农业	15
2	中蜂病敌害绿色防控综合技术的集成与示范	农业	25
3	清水地区不同品种青贮玉米的筛选及高产栽培技术研究	农业	6
4	藤本月季花繁育试验示范项目	农业	6
5	天水矮砧密植苹果园提升改造技术	农业	6
6	花椒杂交新品种抗病虫害技术研究	农业	7
7	微生物有机肥对苹果产量和品质试验效果研究	农业	6
8	清水县万寿菊秸秆饲料化利用技术示范与推广	农业	7
9	核桃花椒产业提质增效技术示范推广	农业	10
10	万吨生物有机肥生产示范项目	农业	10
11	生猪养殖综合无抗技术应用与示范	农业	15
12	草畜一体化生态循环技术研究与示范	农业	5
13	清水县半夏连作病害防治新产品研究试验及推广	农业	5
14	刺槐残枝再利用食用菌栽培技术研究与开发	农业	8
15	设施草莓优质高效立体栽培技术示范推广	农业	10
16	清水县特色花卉种苗繁育产业培育	农业	10
17	清水县香菇酱及香菇脆产品研发	农业	15
18	清水县有机肥料及微生物肥料加工	农业	10
19	抗条锈冬小麦种质创新及新品种选育与推广	农业	30
20	清水县优质冬小麦良种繁育及示范推广	农业	18
21	清水县中蜂高效养殖产业化关键技术研究项目	农业	12
22	清水县金耳液体菌种及栽培技术研究	农业	30
23	清水县蝴蝶兰新品种引进项目	农业	20
24	清水县半夏品系规范识别与特性应用研究项目	农业	20
25	清水县露天木耳栽植技术研究与示范推广项目	农业	10
26	清水县玉米-大豆带状复合高效种植技术研究项目	农业	8
27	清水县饲草产业科技创新中心设备购置及饲草转化示范推广项目	农业	30
28	清水县羊肚菌栽培技术试验及推广示范	农业	15
29	清水县道地半夏无土栽培试验与应用	农业	10
30	清水县旱作农业新型保水剂研发与推广	农业	5
31	黄土冷凉地区粮食生产功能区建设对策研究	农业	5
32	饲用玉米青贮加工调制技术研究与示范推广	农业	15
33	低产核桃园改造关键技术研发与示范推广	农业	20
34	薄皮甜瓜新品种白瓜王的引进试验与示范推广	农业	7
35	现代化农业机械化技术集成与配套农机具研制	农业	8
36	循环畜牧业关键技术集成与示范	农业	5
37	春季降水对清水县冬小麦抗逆性及产量影响研究	农业	5
38	现代农业两减一增施肥集成技术研究推广	农业	10
39	畜禽污粪循环利用技术研发	农业	15
40	现代农业生产智能一体化监管技术研究与示范	农业	10
41	干冰清洗核桃巧克力生产设备控制巧克力水分含量项目	工业	12
42	益生菌沙棘汁口服液生产线建设项目	工业	15
43	清水县酱香型充国老酒系列产品研发	工业	15
44	清水县羽绒服新产品研发	工业	15
45	新能源光伏发电装备安装与运维技术研究应用	工业	15
46	核桃农产品精深加工与现代冷链物流技术	工业	8
47	清水智慧城市管理技术引进与示范	工业	10
48	清水县华盛农业沙棘系列饮品研究与开发	工业	5
49	清水县兆达农业核桃巧克力系列产品研发	工业	5
50	天河酒业人工老窖泥的培制酸醇酯化窖等工艺技术创新	工业	10
51	汇涛蜂业蜂蜜蜂王浆等系列产品研发	工业	5
52	清水县名优新特花卉及果树苗木培育项目	民生	7
53	大气污染综合防治技术及应用	民生	7
54	清水县艾草种植及系列产品研发生产	民生	20
55	清水县康养及大健康产业发展系列产品研发生产项目	民生	20
56	中蜂养殖瓶颈性关键技术研究与示范	民生	5
57	银黄止痛散蒸后熏托治疗慢性睾丸痛的临床观察	民生	5
58	养蜂新药创制及新疗技术研发	民生	15
59	优势道地中药材生产与产业化开发研究示范	民生	5
60	地质灾害多发区的生态修复与保护关键技术研究	民生	15
61	特色农产品流通和农村电商技术的集成与示范	民生	5
62	蜂花粉营养健肤新产品的研究与开发	民生	5
63	构树良种引进试验与示范推广	民生	7
64	高发性传染疾病防控与临床技术应用研究	民生	15

第四章保障措施

（一）加强组织保障。做好组织协调服务，把落实各项任务真正摆到全县“强科技”工作的突出位置，建立健全保障机制，协调决策机构，从组织领导、监督检查、配套衔接等方面，形成规划实施的有力保障。各乡镇、各部门要按照职责分工，明确具体工作任务，将《规划》确定的相关任务纳入年度计划，制定实施方案，明确责任和进度要求，确保任务落实。与乡村振兴农业产业化建设相配套，完善县、乡、村“强科技”工作体制机制，解决科技服务在乡、村短腿的问题。明确“强科技”工作成员单位的工作职责，靠实责任，严格考评，推行一把手负责制、责任问责制和绩效奖罚制等工作机制。

（二）强化资金保障。充分发挥政府在科技投入中的引导作用，在编制年初预算和预算执行中，提高财政性科技投入，逐步建立财政科技投入高效使用机制，合理安排科研机构正常运转经费、科研项目经费、科技基础条件经费等。建立和完善适应科技工作特点的科技经费管理制度，提高科技计划管理的公开性、透明度和公正性，建立健全相应监督管理机制，切实提高科技投入效益。改革和完善财政科技投入的统筹使用、管理监督和绩效评估体系。完善企业技术创新投入的激励政策，引导企业和全社会不断加大科技投入，建立多元化、多渠道的科技投入体系。

（三）激活人才保障。建立人才培养和引进机制，统筹项目、基地和人才，实施人才培养计划，大力培养学术带头人；积极引进掌握核心技术，组建科技创新服务团队，改革创新型人才培养模式，完善科技创新人才使用和激励制度；实施人才强县战略，努力营造平等竞争、人尽其才、才尽其用的宽松环境，完善对科技人员的股权激励、职称评定、表彰奖励、知识产权保护等政策，鼓励优秀科技人才脱颖而出，激发全民科技创新热情，营造有利于科技人才成长的良好社会环境，为清水经济社会发展造就一支高素质的科技队伍，为规划实施提供人才保障。

（四）完善机制保障。建立健全科技规划监测评估制度和动态调整机制，切实发挥规划的引领和指导作用，完善优化考核指标体系，对规划实施的阶段成果进行动态监测，及时为科技规划的动态调整提供依据。营造科技创新发展环境。认真贯彻落实科学技术普及法律法规，实施全民科学素质行动计划，大力弘扬科学精神，宣传科学思想，推广科学方法，普及科学知识，积极营造科技创新的良好环境。繁荣科普创作，培养专业化科普人才，壮大科普人才队伍。形成科技创新与科学普及有机结合的新机制，营造自主创新的良好文化氛围和社会环境。

（五）创新激励保障。以实施科技计划项目为载体，加快科技创新和科技成果转化。依托科技项目实施提升农业综合生产能力和产业化生产水平。加大科技项目实施、监管、验收和评定力度，积极争取省市县科技成果和科技奖项，表彰奖励优秀科技工作者，充分调动科技工作者的积极性，切实加快科技成果转化步伐。加快科技合作中的人才交流，积极引进高科技人才和“三区”科技人才，使全县科技人才与引进科技人才相互融合、相互促进、相互提高，达到“引进一个、培养一批、带动全县”的目的。依托县域产业资源，通过科技合作，大力培育新型产业，加快支柱产业快速升级，推动县域经济社会高质量发展。

政策解读：https://www.tsqs.gov.cn/info/5757/81405.htm