以工代赈出实效，乡村振兴添动能。近年来，清水县认真学习贯彻习近平总书记关于以工代赈工作的重要指示精神，全面落实国家发改委和省、市部署要求，抢抓以工代赈重大政策机遇，把以工代赈作为巩固拓展脱贫攻坚成果、拓宽农民就业增收渠道的重要抓手，充分发挥“赈”的作用、不断释放“赈”的能量，为乡村全面振兴注入了新动能。

自以工代赈这项德政工程、民生工程推出以来，清水县累计实施项目311个，完成投资2.28亿元，发放劳务报酬3958万元，取得了良好的经济效益和社会效益。特别是“十四五”以来，清水县将以工代赈同加快城乡融合发展、推动乡村全面振兴结合起来，先后争取国家专项资金4766万元，实施以工代赈项目9个，既有效改善了乡村生产生活条件，又有力促进了群众增收致富，为乡村振兴奠定了坚实基础。

以工代赈惠民生美了乡村富了民

清水县紧盯群众需求，坚持系统谋划、梯次推进。建立健全“政府统筹、多方配合、群众参与”工作机制，抓实抓细村级谋划、乡镇申报、县级审批各个环节，充分考虑基础设施、产业发展、生态建设等方面需求和短板，广泛听取群众意见，精准谋划带动效应强、综合效益好、农民得实惠的项目，引导群众变“要我建”为“主动建”。

清水县丰望乡2023年中央财政以工代赈项目总投资399万元。项目位于丰望乡王杨村，与清社公路相毗邻，于2023年4月开工建设，2023年8月建成投用。新建河堤1200米、护坡3248.75立方米、排洪渠190米。项目采用“农村公益性基础设施建设+劳务报酬发放+就业技能培训+公益性岗位设置”综合赈济模式，组织本地群众务工75人，开展就业技能培训235人次，设置公益性岗位3个，累计发放劳务报酬86万元，人均劳务增收1.15万元，劳务报酬发放比例为22%。

项目的实施，不仅有效治理了生态环境，保障当地群众生命财产安全，还进一步助推了本地发展空间拓展、强村富民增收和产业结构调整。

来到丰望乡王杨村，干净的硬化路面、稳固的河堤护坡以及便捷的生活设施映入眼帘。河堤两岸，木耳繁育基地生机勃勃，不时有务工群众穿梭其中，正在进行大棚管护、菌棒运输等工作。

群众居住环境变美、民风变好、幸福感不断提升是丰望乡王杨村以工代赈项目的显著效益，也是清水县持之以恒为群众解决的民生实事。

“现在有了硬化路面，下雨天出门再也不怕泥泞了。新修了河堤护坡和污水管道，整个村子的环境也越来越好了，与过去对比真是大变样了，我觉得很幸福。”丰望乡王杨村村民王军对改造后的生产生活变化赞不绝口。

基础设施综合提升项目实施过程中，丰望乡坚持把河道治理和产业发展有机融合，按照“沿河筑堤、沿堤建棚、按棚种耳”的发展思路，整理出河堤两岸土地100亩用于特色产业发展。新建木耳繁育种植基地1处，搭建木耳大棚58座，大棚总面积达到2.4万平方米，年种植菌棒14.5万棒，产值61万元，可带动当地群众200人通过干杂活、入棚挂棒、菌棒养护、木耳采摘、晾晒等方式实现就近就业，预计年增加务工收入16万元左右，同时年增加村集体收入40万元，用于当地基础设施建设，实现了农民稳定增收与农村基础条件改善“双提升”，为乡村振兴注入了强劲动力。

以工代赈项目的实施，带动当地监测户等低收入群体36人参与务工平均劳动技能培训3次，人均发放报酬1.15万元，走出了发展致富新路子。通过河道治理、护坡治理、公共设施建设和村容村貌整治，打造了和美乡村新样本。按照规模化、园区化、集群化的发展思路，利用整理出的100亩土地，发展食用菌产业，使小木耳成为助推该村发展的大产业，并与当地苹果、花椒、万寿菊等产业发展有机融合，形成了“三梁一湾一流域”的产业发展局面，激发了产业振兴新动能。

清水县注重联农带农，增强内生动力、富民实效，积极探索“项目建设+劳务报酬+岗位开发+技能培训”模式，完善利益联结机制，有力促进了群众增收致富。按照“应用尽用、能用尽用”原则，最大限度挖掘项目用工规模、吸纳当地群众特别是低收入群众参与建设、提高劳务报酬占比，带动近1000名群众人均增收1.2万元，特别是今年实施的4个项目，劳务报酬占比达到36%。

模式创新激活力“赈”心助开幸福花

清水县坚持把以工代赈方式推广作为改善农村生产生活条件、促进当地群众就近就业增收、推动经济稳步增长的重要抓手，坚守“赈”的初心，强化以工代赈项目全流程服务管理，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接探索成功经验和有效路径。

按照“工程是手段、赈济是目的”的要求，优先把劳务报酬比例高、带动群众务工人数多、综合效益好的项目通过以工代赈方式实施。累计实施项目213个，吸纳群众务工7360人，发放劳务报酬8765万元，“农推”项目实施比例由最初的20%提高到了今年的89%，带动发展产业基地5万多亩、干鲜果园18万亩、设施大棚400多座。“农推”项目的实施既改善了群众生产生活条件，促进当地群众就业增收，还进一步夯实了乡村振兴基础。

近年来，清水县立足地理位置和自然资源禀赋，以白驼河、牛头河、后川河流域为重点，大力发展蔬菜产业，通过蔬菜产业带动农业增效、农民增收农业增效，让蔬菜产业鼓起农民群众“钱袋子”。

在永清镇杜沟村蔬菜基地里，军民家庭种植农场主人吴亚斌种植的20多亩香菜迎来了大丰收，工人们正在田地里忙着采挖、分拣、称重、打包、装箱，有条不紊地将新采摘的香菜及时销往市场。

杜沟村村民程艳芳这段时间一直在军民家庭种植农场工作，她告诉记者，“自从这里有了农场，我在家门口就能挣到钱，也照顾了娃娃，不下雨的时候，我就天天来干活，一天能挣80元。”

近日，一场生动的种植技术培训在红堡镇红堡村顺利举办，该村100余名农民参加了辅导培训。培训中，清水县农技中心技术人员通过鲜活的事例、准确的数据，结合清水县农业产业发展，为全体参训人员详尽辅导了蔬菜生产栽培管理技术、病虫害的防治、水肥一体化管理技术、农产品质量安全等方面的内容。

“通过参加这次培训班，我收获了蔬菜生产栽培管理技术等方面的知识，让我们增强了搞好蔬菜种植的信心。”参加培训的红堡村村民余虎生说。

白沙镇温泉村村民蒋喜江也是众多以工代赈项目受益群众中的一员，他为了照顾老人，不得不放弃打工回到家乡。去年在家门口参与农推项目建设，挣了26000元，还参加了砖瓦匠技术培训。在今年二期项目建设中，他在家门口务工，并担任砖瓦班的小班长，收入达4万元以上。

清水县按照“先有群众后有项目”的要求，重点吸纳监测对象、脱贫人口和低收入群体务工就业，开展技能培训1.45万人次，引导务工群众向项目技术员、“老师傅”学习技术，实现了“小工变大工、农民工变产业工”。通过项目实施，探索推行公益性基础设施建设、劳务报酬发放、就业技能培训等赈济模式，积极开发项目“管护员”“保洁员”等公益性岗位，帮助38名群众实现稳定就业、持续增收。强化“输血”“造血”相结合，采取岗前培训、以工代训等方式，开展瓦工、木工、钢筋工等培训700余人次，进一步增强了群众用劳动创造美好生活的内生动力，帮助群众实现了在家门口有活干、有收入，挣钱顾家两不误。

深度融合提质效解锁发展新“密码”

清水县始终把放大项目赈济效应放在首位，通过“农推”项目的实施，打造了一批省、市级和美乡村，建设了一批文旅示范村，建成了一批农业特色产业基地，提供了一批新的就近就业岗位，充分发挥了以工代赈项目“赈”的作用和成效。

在清水县“汤浴温泉”之畔，坐落着一座依山傍水、风景如画的小村——温泉村。步入其中，水榭庭院错落有致，基础设施配套齐全。尤其是盛夏时节，青山碧水互衬，蓝天白云相托，农家旧院改造的农家乐宾客盈门。

去年村上实施乡村旅游示范村农推项目，村民王红娟便一直在其中参与务工，今年清水县融康农旅游发展有限公司招聘她到水景街担任售货员，看到来村旅游的人一天比一天多，农家乐的生意越来越好，她自己掏钱将自家院子也改造成了农家乐，当起了老板。由于舒适的环境和可口的农家饭，这半年来游客逐渐增多，收入也不错。“现在的日子越来越有奔头了。”说起如今的生活，王红娟笑得合不拢嘴。

2023年，清水县在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式，着眼文旅振兴乡村，投入资金314.5万元，在白沙镇温泉村实施乡村旅游示范村农推项目，通过“农村公益性基础设施建设+劳务报酬发放+就业技能培训+公益性岗位设置”的赈济模式，新改建农家乐5户2162平方米，修建停车场626平方米、民俗水景街2400平方米、观光农业基地140亩。通过项目的实施，温泉村实现了村庄面貌的美化升级、基础设施的配套完善和旅游产业的转型发展，还促进了当地群众的就业增收。项目实施以来，组织本地群众务工45人，开展就业技能培训135人次，设置公益性岗位2个，发放劳务报酬46万元，人均劳务增收1.05万元。

如今，白沙镇温泉村已成为游客向往的“诗和远方”。田园变公园、村庄变景区，高标准打造的宜居宜业宜游宜养的乡村旅游样板村深受游客青睐。今年以来，温泉村共接待游客10万多人次，创旅游收入240多万元，全村农民人均纯收入预计可达到13200元，同比增长9%，以工代赈综合赈济效应有力彰显。

近年来，依托丰富的温泉资源，清水县在开发温泉景区、发展乡村旅游中大力推广以工代赈方式，建设温泉康养示范基地，打造生态旅游名县，持续打响“轩辕故里·康养福地”品牌，以深度融合提振发展质效，带动群众就业增收。

“鱼渔双授”添动能开辟致富新路径

清水县坚持因地制宜，依托产业配套设施，创新采取“资产折股量化分红”模式，吸引经营主体投资运营，通过保底分红、效益分成等方式，既拓宽了群众增收渠道，又增加了集体经济积累。

白驼河流域红堡镇乡村振兴示范村产业综合提升项目总投资787万元，于2022年10月开工建设，2023年8月建成并投入使用。项目建设内容包括新修产业路5.5公里，建设产业加工车间1处、高标准设施大棚7000平方米。项目创新分红模式，实现“鱼渔双授”目标，是全市首个折股量化分红模式项目。

时下，正是黄芪成熟、收获、收购的最佳时期。走进红堡镇李店村黄芪加工车间内，工人们正铆足干劲加工中药材，大家熟练地筛选优质桔梗，进行人工修剪，再用切片机切成均匀薄片，完整保留黄芪的药用成分，最后灌装、封口。一罐罐成品整齐地排列，等待运往全国各地。

“我们以‘党建引领、村企共建、抱团发展、服务三农、带动增收’为经营理念，采取公司化的运营模式，发挥‘政府主导、信誉保障、质优价廉、让利于民’四大优势，辐射带动全镇村集体经济发展。目前，已加工完成中药材黄芪10吨，销售各类农资化肥45吨，预计到年底产值可达80万元，向村集体经济分红16万元，为附近村民提供就业机会40余个，每月为群众增加收入2000余元。”天水红农农业综合开发有限公司董事长蔡瑞栋说。

为持续放大中药材产业优势，真正延伸产业链条，把产业发展的增值效益留给农户，红堡镇不断增链补链，形成了集中药材种植培育、初加工、销售于一体的产业体系。同时，通过以工代赈项目由单一发放劳务报酬向资产折股量化分红、就业技能提升、保底带贫分红等赈济方式多元转化，真正把“小草药”打造成当地群众增收致富的“大产业”。

“我们每天主要负责修剪秸秆，活不是很累，收入也很稳定，而且在家附近务工，还能照顾孩子和家里，以工代赈项目真正让我们得到了实惠、增加了收入。”红堡镇李店村村民高红霞说。

黄芪加工车间是白驼河流域红堡镇乡村振兴示范村产业综合提升项目建设的一个缩影。项目实施过程中，红堡镇采取“培训+上岗”的方式，优先吸纳24名周边脱贫户、监测户、边缘户、低收入户参与务工，务工群众平均增收1.2万元。突出折股量化分红+综合赈济效益，把单一发放劳务报酬转化为资产折股量化分红、带动群众持续增收、保底带贫分红等多元赈济方式，将大棚及车间资产折股量化294万元入股村集体经济，每年约定保底分红5%，可增收14.7万元以上。在实际经营过程中，引进西安丰累源农业发展有限公司、天水红农农业综合开发有限公司、红堡镇供销合作社等企业入驻，围绕全镇主导产业经营草莓种植、中药材初加工和农资销售，累计撬动社会资本投入210万元，截至10月底，3家公司已向村集体分红资金16.7万元。目前，年带动周边60余户群众务工，户均增收0.3万元。吸纳5户本村低收入人口为分红对象，年底可保底分红500元。同时鼓励积极参与村集体公益事业，预计户均劳务收入再增加1000元。

清水县准确把握“项目建设是平台载体、就业增收是根本目标”的初衷，健全完善发改部门牵头，财政、农业农村、交通、工信、水务等部门参与的统筹协调机制，在汤浴水库、复合陶瓷耐材等重大项目和红堡工业园等重点工程，以及乡村建设和乡村旅游产业发展中，大力推广以工代赈方式，积极吸纳群众参与建设运营，带动近万名群众实现就地就便就业，不断放大从“赈”到“振”的效应。

以工代赈项目的实施，进一步带动农村群众就地就近就业，改善了农村生产生活条件，充分发挥以工代赈“稳就业、保民生、促发展”的重要作用，促进项目实施乡镇与群众发展的双向奔“富”。

下一步，清水县将以更高站位、更实举措、更大力度抓好项目谋划储备、资金落实、建设实施、运行管护，积极探索以工代赈新模式，不断扩大政策实施范围和赈济效果，扎实做好以“建”促发展、以“工”稳增收、以“赈”惠民生“三篇文章”，奋力推动以工代赈工作取得新的成效和突破，更好助力全县高质量发展和现代化建设。（清水融媒李榕）