王嘉琦、高丽、王廷璞委员：

你们提出的“关于建立农用残留地膜回收机制及建立完善农药废弃包装物回收和体系的提案”收悉，现答复如下：

清水县属农业大县，近年来，随着全膜双垄沟播玉米、高原夏菜、小拱棚半夏、林果业的大面积推广，我县地膜、农药使用量呈现快速增长态势。但是，由于农民缺乏环保意识，在田间地头、水田沟渠和果园随处扔弃地膜、杀虫剂、除草剂和叶面肥等农资农药包装物长期积存在土壤中的废旧塑料，在自然环境中数百年都难以降解，既影响了农作物正常生长发育，又加剧了对土壤的污染破坏，对农业生产安全和环境构成了严重威胁。

一、废旧农膜回收情况

据初步统计，我县全膜玉米、马铃薯、蔬菜、小拱棚半夏、林果业树盘铺膜等年均产生废旧农膜超过3000吨，造成的“白色污染”问题已严重影响到我县人居环境和生态环境。

（一）主要做法

为彻底解决“白色污染”治理难题，我县创新机制，采取“行政推促、市场运作”的思路，不断强化废旧农膜治理及回收利用工作。在行政推促上，政府把废旧农膜回收工作列入民生工程来抓，按照“一县一企、一乡一站、一村多点”的工作思路，与各乡镇签订了目标管理责任书，并将废旧农膜回收利用工作列为农村环境综合整治的一方面，纳入乡镇“十星制”考核，明确了主体责任，完善了奖惩机制，提高了利用效率。在市场运作上，我县于2014年4月扶持建成了清水县永盛塑业有限责任公司，是一家集废旧农膜回收、加工、销售为一体的综合性企业。并组建了一支40多人的专业队伍，按1方70元的价格，深入乡镇村组、田间地头，专门负责废旧农膜回收工作。2014年共回收加工我县及周边县区部分乡镇的废旧农膜2500多吨，回收利用率达到80%，基本解决了我县及周边县区的“白色污染”问题。

（二）下一步打算

1.加强组织，狠抓落实。县直相关部门、乡镇把废旧农膜回收利用、防治农业面源污染作为发展循环经济、促进农村生态文明建设的一项工作内容，摆上重要议事日程，要统筹规划，完善机制，狠抓各项措施和规定的落实，努力实现废旧农膜回收利用、防治农业面源污染的目标。

2.明确职责，加强协作。各乡镇、各部门明确分工，加强配合。农业局负责废旧农膜污染防治和回收利用的技术指导、任务指标的下达、回收利用公司的建立。各乡镇主要领导要亲自抓，分解任务到各村，全力抓好这项工作，同时，宣传部门通过广播、电视、报刊等新闻媒体，大力宣传废旧农膜污染危害和农膜使用知识。

3.加快建立废旧农膜回收利用体系。根据各地农膜使用及污染情况，统筹规划，合理布局，在乡镇相对集中的区域建立废旧农膜回收网点，方便农民交售。

4.加强宣传教育，调动农民积极性。充分发挥舆论导向作用，通过政府引导、政策扶持、宣传教育等多种方式，大力宣传和讲解废旧农膜污染的危害和回收再利用的好处，教育广大农民科学使用农膜，自觉捡拾残留废旧农膜，引导全社会增强治理废旧农膜污染的责任意识和开展专项治理的社会氛围，营造户户防污染、村村治污染、乡乡管治理的良好氛围，提高全社会特别是广大农民参与防治“白色污染”的自觉性和积极性，引领广大农村走资源节约、循环利用、环境友好、生态文明的良性发展道路。

二、农药废弃包装物回收

农药在农业生产中被广泛应用，我县每年农药使用量大约为35万吨，按照农药包装物容量250ml计算，将产生大约14亿个废包装物。农药包装物或多或少地有药剂残留，并具有极强的挥发性，除对进入田间地头、沟渠和果园的畜禽造成危害之外，如遇雨水天气，必然会顺水流入河流，造成环境的二次污染。

1.加大培训宣传。我县植保、农技推广等单位充分利用新型职业农民培育、举办培训班、科技下乡等活动，开展农药科学使用和农药包装废弃物回收管理的培训和宣传，使广大农户充分认识到农药和农药包装废弃物对人们生活、对环境、对社会的危害，加强控制农药使用量和农药包装废弃物的管理，进一步提高环保意识。

2.推广物理生物综合防治。近年来，我县大力推广防虫板、太阳能灭虫器、生物农药等绿色防控技术，通过工作的开展，年减少农药使用量30％左右，亩节省成本50-100元，农产品质量合格率提高到99-100%，环境污染降低60-75％。

3.组建统防统治队伍。通过项目扶持，在金集镇、王河乡等乡镇通过合作社建立了农作物病虫害专业化统防统治队伍。针对当地关键作物的关键病虫害，在防治关键时期，使用高效、低毒、低残留的药剂开展统一测报、统一防治，尽量减少农药使用和农药废弃物污染。

清水县人民政府

2015年8月20日

抄 送：市政府督查室，市政协提案委。

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