各村党支部、村委会：

现将《山门镇扎实开展“十聚焦十到位”专项行动高标准高

质量完成全年目标任务工作方案》印发你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

                       中共山门镇委员会  山门镇人民政府  

                                2022年9月11日

山门镇扎实开展“十聚焦十到位”专项行动

高标准高质量完成全年目标任务工作方案

为认真贯彻落实中央及省市县关于巩固拓展脱贫攻坚成果相关会议和文件精神，紧盯“四个不摘”要求，统筹协调好各方力量，乘势而上、再接再厉、接续奋斗，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作取得新成效，按照中共清水县委农村工作领导小组办公室关于印发《清水县扎实开展“十聚焦十到位”专项行动高标准高质量完成全年目标任务的通知》（清农领办发〔2022〕49号）文件要求，结合我镇实际，特制定如下工作方案：

一、目标任务

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，贯彻落实中央和省市县有关会议及文件精神，以“十聚焦十到位”专项行动为抓手，坚持以责任落实、政策落实和工作落实为牵引，聚焦重点、聚集资源、聚合力量，集中精力固强补弱，以决战决胜的工作姿态，细而又细、实而又实地做好各项工作，确保底线任务守牢守住、重点指标创新突破、特色工作亮点纷呈。

1. 行动内容

   十聚焦：

   （一）聚焦监测帮扶确保不发生返贫和新的致贫。严格落实防止返贫动态监测和帮扶机制，做到及时发现、及时监测、及时帮扶、动态清零。监测环节突出应纳尽纳，以“六必访”“六必查”对象为重点开展全覆盖排查，重点关注是否存在新增低保户、危房改造户、因灾因病因疫存在潜在致贫返贫风险未纳入监测对象的情形，是否存在规模控制、体外循环等问题，是否存在群众政策知晓率不高、申报程序不畅、干部排查不实、部门联动不足、识别纳入程序繁琐等问题。帮扶环节突出应扶尽扶，全覆盖制定落实“一户一策”精准帮扶计划，按照“缺什么补什么”原则及时落实针对性帮扶，重点关注是否存在帮扶不及时、措施不精准，简单发钱发物、“一兜了之”等问题。退出环节突出实事求是、稳定消除风险，严格落实“七不消”，重点关注是否存在风险消除程序“空转”、风险消除标记情况与实际不符、急于消除风险或风险消除不够稳定等问题。加强部门间数据信息共享共用，同步开展监测帮扶，确保数据信息真实准确、线上线下一致。

   （二）聚焦“两个高于”促进脱贫群众收入持续较快增长。落实应对疫情影响巩固拓展脱贫攻坚成果政策措施，坚持预防性措施和事后帮扶相结合，综合运用产业、就业、兜底保障、社会帮扶等措施，持续提高经营性净收入比重，稳定提升工资性收入水平，及时将产业奖补、入股分红、资产收益以及各类惠农补贴全部兑现到户，特别是督促吸纳到户产业入股资金的龙头企业和合作社按入股协议约定如期足额兑付分红，推动转移性收入稳步增长，如实核算群众家庭收入，确保脱贫人口收入增速高于当地农村居民人均可支配收入增速、农村居民人均可支配收入增速高于全省农村居民人均可支配收入增速。要抓紧健全脱贫人口稳岗就业台账、产业发展联农带农台账、易地搬迁安置区脱贫家庭就业和产业覆盖台账，倒逼各项增收举措落到实处。加强对脱贫人口和监测对象收入影响动态监测，重点关注收入水平较低、不增反降以及因疫因灾因病等收入骤减的情况，采取针对性措施促进增收。健全落实农村低收入人口常态化帮扶机制，稳步提高兜底保障水平，综合运用基本生活救助、专项救助、临时救助等措施，做到应保尽保、应救尽救、应兜尽兜。

   （三）聚焦“三保障”和饮水安全巩固提升保障水平。紧盯“三保障”和饮水安全这个基本标准和核心指标，持续提高政策落实效果。持续关注脱贫家庭义务教育阶段辍学学生保持动态清零，健全家庭经济困难学生资助政策体系，落实农村家庭经济困难学生教育资助政策和营养改善计划，改善农村义务教育薄弱学校办学条件，保障农村适龄儿童少年就近入学（园），落实乡村教师队伍建设政策。持续关注健康和医保帮扶政策落实，做到乡村医疗卫生服务有效覆盖，防止县域内住院“先诊疗后付费”未落实、家庭医生签约服务不到位；积极动员脱贫人口和监测对象参加基本医疗保险，落实参保资助和医疗救助政策，防止医保政策调整后脱贫人口“脱保”、医疗救助“一站式”服务未落实、慢病卡办理不及时。持续关注脱贫人口住房安全保障情况，动态监测农村低收入群体等重点对象住房安全，新增危房动态清零，完成抗震农房改造年度任务，防止出现新增危房改造不及时、建新住危等。加快生态及地质灾害避险搬迁，统筹做好产业发展、就业安置、社会融入等工作。持续关注健全农村供水管理责任体系、提升供水保障水平情况，防止出现供水不稳定、水质不达标和供水工程管护不到位、新发生农村供水问题解决不及时等。

   （四）聚焦脱贫地区发展提高联农带农实效。紧盯“打造现代寒旱特色农业高地”目标任务，坚持以养殖业牵引农业产业结构优化升级，以农产品精深加工业带动特色产业价值链提升，培育形成一批具有甘肃特点和市场影响力的农业品牌，全面完成现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动年度目标和重点任务，加快构建“一县一业”、“一村一品”特色产业发展格局。落实《甘肃省特色农产品及食品加工产业链实施方案》，完成年度龙头企业引培目标任务，加快引培一批产业链条长、经营规模大、带动能力强的链主骨干企业，按照“五有标准”持续抓好抓实合作社规范提升，龙头企业、合作社联农带农富农机制健全完善，农民分享农业全产业链增值收益不断增加。农村休闲农业、乡村旅游、电子商务等新产业新业态深度发展，农业一二三产业融合发展水平进一步提升。加快落实小额信贷，做到脱贫人口和监测对象“应贷尽贷”，逾期率控制在限定比例。新型农村集体经济加快发展，收入来源稳定、收益分配合规。村级光伏电站运维管理规范，优先保障光伏收益用于带动脱贫群众就近就业增收，补齐必要的农村小型公益性基础设施及人居环境整治建设短板。加快落实农业保险承保计划，持续扩大覆盖面，应对自然灾害、价格波动、产品滞销等风险的能力逐步提高。

   （五）聚焦稳岗就业做到外出务工数量和收入稳中有增。全面落实稳岗就业政策，千方百计拓宽农村劳动力务工就业渠道，大力开展就业技能培训，推进帮扶车间转型升级，规范村级公益性岗位管理，确保脱贫人口务工就业规模稳定，确保乡村就业工厂（帮扶车间）、乡村公益性岗位数量和吸纳脱贫人口数量稳中有增。动态监测疫情对脱贫人口务工就业的影响，制定就业帮扶政策清单，按规定落实好就业创业服务、乡村就业工厂（帮扶车间）吸纳就业补贴、交通费补贴等补助政策，防止奖补兑现不及时不到位、脱贫人口务工信息不准确、出现“数字注水”“数字就业”等问题。对应出未出的脱贫人口，帮助发展产业或就近就业，确保收入不降；对返乡回流脱贫劳动力，建立跟踪服务机制，落实帮扶责任，防止出现无业可就、失业返贫。对现有乡村就业工厂（帮扶车间）全面摸底排查，做到基础底数、政策落实、经营状况“三清”，按照“升级一批、扶持一批、新建一批、清理一批”的原则推动提质升级。跟踪掌握乡村公益性岗位作用发挥情况，防止出现岗位数量减少、管理不规范、顶岗替岗、领空饷等问题。农业农村基础设施领域采用以工代赈方式实施的项目，广泛动员吸纳脱贫劳动力和低收入人口参与。组织实施好“雨露计划+”就业促进行动，做好毕业生就业帮扶工作，防止补助应发未发、帮扶活动未开展、就业率低。

   （六）聚焦搬迁安置区补短板强弱项。加强易地搬迁后续帮扶，对照《年度工作要点》，多措并举扩大安置区就业渠道，精准实施技能培训，确保有劳动能力且有就业意愿的搬迁脱贫家庭至少1人就业。以镇为单位制定搬迁安置区产业规划，做到符合条件搬迁脱贫群众产业扶持全覆盖。持续提升安置点基础设施和公共服务配套水平，做到大中型安置区“一站式”社区服务中心、基层党组织和社区管理机构全覆盖，小微型安置点和插花分散安置搬迁群众就近纳入迁入地基层党组织、村民委员会管理，防止搬迁群众监测帮扶不及时、配套设施不完善、公共服务跟不上、基层组织未成立、不动产登记证未办理、办事“两头跑”等问题，确保搬迁群众稳得住、能融入、逐步能致富。

   （七）聚焦乡村建设不断改善生产生活条件。发挥村庄规划指导约束作用，加快村庄规划编制进度，实现有条件的发展类村庄规划应编尽编。加快制定乡村建设实施方案，按照一项重点工作、一个推进方案的要求。以镇为单位建立乡村建设项目库，制定任务清单，建立乡村建设台账，防止出现重复投资、使用分散、效益低下等问题，持续推进乡村建设示范行动。10月底前完成问题厕所摸排整改“回头看”和农村人居环境管理平台数据信息录入工作，全面完成年度70座农村改厕任务，坚决杜绝和防止问题厕所未发现、整改不到位、新建厕所出现问题的情况。持续开展村庄清洁行动，提高农村生活垃圾减量化、资源化、无害化处理水平，健全完善生活垃圾收运处置体系，全面清理私搭乱建、乱堆乱放等问题，保持村庄干净整洁有序。加强已建成农村生活污水处理设施运维管护，定期开展监测，确保正常运行和达标排放。持续开展农村黑臭水体摸排，更新完善监管台账，有序开展治理。10月底前完成行政村环境整治，有效整治村庄内生活污水、生活垃圾、黑臭水体、畜禽养殖废弃物污染。

   （八）聚焦乡村治理提升群众获得感和满意度。推广积分制、清单制、数字化治理等方式，引导农民积极参与村级公共事务，加强农村法治宣传教育，增强群众依法办事意识。推进移风易俗专项行动，健全完善村规民约，持续开展文明村镇、文明家庭、身边好人等群众性精神文明创建活动，有效整治人情攀比、厚葬薄养、高价彩礼、封建迷信、黄赌毒等问题。深入开展农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务行动，健全常态化关爱服务机制，看“一老一少一困”生活条件是否得到改善，急难愁盼问题是否及时得到解决，群众满意度是否得到提升，避免出现关爱对象有遗漏、帮扶方式单一、帮办实事不到位。扎实推进驻村帮扶工作，重点查看是否向脱贫村、易地搬迁安置村、乡村振兴重点村和党组织软弱涣散村全覆盖选派驻村帮扶工作队或第一书记，同一工作队驻村干部是否同时轮换、工作交接断档，第一书记派出单位主要负责同志是否到村调研指导推动工作。查看驻村干部是否吃住在村、工作到户，定期开展走访，对村情户情特别是“三类户”情况心中一本账、情况一口清，是否聚焦防止返贫监测、乡村发展、乡村建设、乡村治理、建强村党组织等履职尽责，驻村干部作风和口碑、帮扶成效得到群众认可，防止出现驻村干部“驻村不住村”“挂名不干事”和帮扶工作政策不熟悉、思路不清晰、措施不精准、成效不明显。

   （九）聚焦社会帮扶深化提升工作实效。深化拓展东西部协作，紧盯国家、省级年度考核指标和重点工作目标任务，组织开展高层互访，全面做好对接。加大劳务协作，落实奖补政策，确保到东部稳岗就业3个月以上人数较去年有新的增长，防止出现大面积返流、技能培训时间不达标。加强市场协作和产销对接，推动解决农产品滞销卖难问题，东西部协作消费帮扶金额较上年有新的增长。

   （十）聚焦资金绩效确保规范安全高效使用。加强巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库建设，做到入库流程规范、要素齐全、项目可行。严格落实报账制资金拨付程序，规范公示公告、项目招投标、竣工验收、后续管护、台账资料等，健全利益联结机制，提升资金使用绩效和项目质量。扶贫项目资产后续管理做到底数清、确权清、移交清、责任清，防止资产浪费、低效、闲置、毁损，甚至发生随意处置和侵吞侵占资产现象；对过渡期有效衔接工作中形成的帮扶项目资产，参照扶贫项目资产后续管理办法，及时登记确权，明确管理责任，确保不出现“体外循环”的项目资产。按照县上编制的“明白纸”，列出的衔接资金支持脱贫人口和监测对象的具体政策，让群众一纸在手、一看就懂。

   十到位：

   （一）思想认识到位。要提高政治站位，切实把思想和行动统一到党中央和省市决策部署及县委、县政府工作安排上来，抓主抓重，统筹兼顾，以高度的政治责任感和时不我待的紧迫感，把进度往前赶，把工作照实做，打足提前量，争取工作主动权，坚决防止缓口气、歇歇脚等松劲懈怠思想，全力推进巩固拓展脱贫攻坚成果上台阶、全面推进乡村振兴见实效。

   （二）组织领导到位。全面落实党委主体责任，党政主要领导指挥在一线、战斗在一线，坚持以上率下，加强督促指导，协调解决重大问题。强化五级书记抓乡村振兴责任，落实党政“一把手”第一责任人责任，由镇党委书记统筹抓，镇长按照清单式抓落实，分管领导具体抓，其他班子成员和站所负责人根据工作分工，抓好职责范围内的各项工作。

   （三）政策落实到位。要保持主要帮扶政策总体稳定，细化落实过渡期各项帮扶政策，健全完善乡村发展、乡村建设、乡村治理等政策措施，列出清单，逐项明确责任，对账销号，并及时开展政策效果评估，防止政策落实中搞变通、打折扣。

   （四）资金管理到位。持续开展以查看资金流量、流向、流速、监管和责任为主要内容的“五查五看”，防止和堵塞资金使用管理中的“跑冒滴漏”，坚决防止库款搬家、虚列开支、套取挪用、闲置浪费等现象发生。

   （五）督查督导到位。统筹开展督查检查，坚持以问题为导向，以“四不两直两随机”为主要方式，继续开展明察暗访。组织开展常态化约谈，发现问题随时约谈提醒，对巩固脱贫成果任务重难度大和平时调研督查发现问题多的行政村，按照既督又办、督办一体原则进行挂牌督办。

   （六）风险排查到位。紧盯产业发展、稳岗就业、搬迁后扶等，全方位梳理排查风险点，建立常态化工作机制，抓早抓小、周密管控、妥善应对，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

   （七）干部培训到位。以开展乡村振兴“岗位大练兵、业务大比武”活动为载体，开展集中培训，提升基层干部的政策水平和工作能力，做到思路清、政策熟、问不住，真正成为巩固成果和乡村振兴的行家里手。

   （八）问题整改到位。持续抓好2021年度国家考核评估、省上专项考核发现问题整改，组织“回头看”，确保问题清仓见底，整改到位，防止留下死角和盲区。将解决突出问题“当下改”和推动面上工作“长久立”有机结合，举一反三防范化解潜在问题，建立健全长效机制，做好整改“后半篇”文章。

   （九）作风建设到位。充分尊重农民主体地位，不搞大包大揽、强迫命令，不代替农民选择。持续纠治乡村振兴领域形式主义官僚主义问题，保持基层减负工作力度。加大对巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴领域重点工作的监管监督，推动各项工作落地见效。

   （十）典型宣传到位。精心打造一批可复制可推广的典型，突出工作创新，打造工作亮点，强化正面宣传，注重舆情引导，营造良好氛围。

   三、实施步骤

   （一）动员部署（8月31日前）。各村传达学习“十聚焦十到位”专项行动有关内容和省市县相关要求，扎实安排部署“十聚焦十到位”专项行动。

   （二）集中排查（9月1日—9月20日前）。各村认真对照“十聚焦十到位”专项行动内容，全面排查存在的问题，建立问题清单台账，制定整改计划。

   （三）整改落实（9月21日—9月30日前）。各村对排查出的问题逐条整改、对账销号，全面补齐短板弱项。

   到年底之前，围绕“十聚焦十到位”专项行动内容和考核指标，常态化开展问题排查整改。

   四、工作要求

     （一）提高思想认识。开展“十聚焦十到位”专项行动是省委、省政府做出重大战略决策部署，各村要进一步提高政治站位，全面深化思想认识，要深刻认识开展“十聚焦十到位”专项行动的重要性和必要性，切实增强工作的紧迫感和责任感，准确把握重点内容和方法步骤，全面查找存在的问题和薄弱环节，多措并举固强补弱，确保各项工作完成高质量。

    （二）明确工作责任。党政主要领导和包村领导要亲自参与、亲自指挥，切实把责任扛在肩上、把任务抓在手上，全力推动各项工作任务落地见效。各村要及时将“十聚焦十到位”中发现的问题，梳理汇总形成问题清单，制定整改措施，明确整改时限，全力抓好整改落实。

    （三）确保工作质量。“十聚焦十到位”专项行动重在质量。各村要坚持质量第一，在完善好年度工作任务的基础上，要重点排查最不托底的地方和最不放心的环节，彻底查摆问题，如实记录问题，彻底整改问题，确保行动务实、过程扎实、结果真实，为国家考核评估和省级专项考核夯实基础。