• 索 引 号:fpb/2022-00046
  • 发布机构:扶贫办
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  • 公开方式:公开
清水县2022年东西部协作和中央单位定点帮扶工作方案
发布日期:2022-05-27 信息来源: 清水乡村振兴 浏览次数:

为认真贯彻落实国家乡村振兴局《关于落实党中央国务院 2022年全面推进乡村振兴重点工作部署的实施见》《甘肃省2022年东西部协作和中央单位定点帮扶工作要点》《天水市2022年东西部协作和中央单位定点帮扶工作方案》精神,持续深化我县东西部协作和中央单位定点帮扶工作,助推巩固脱贫成果上台阶、乡村振兴开新局,特制定本工作方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,认真学习贯彻习近平总书记关于深化东西部协作和定点帮扶工作的重要指示,全面落实中央和省委省政府、市委市政府决策部署,按照“守底线、抓发展、促振兴”的总体要求,坚持“以协作促发展”的鲜明导向,把巩固脱贫攻坚成果摆在优先位置,更好对接双方优势和需要,着眼长远加强整体谋划,从解决“两不愁三保障”转向推动乡村全面振兴,从突出到人到户转向推动区域发展,从以政府投入为主转向政府和市场的有机结合,进一步拓展帮扶领域,健全帮扶机制,优化帮扶方式,创新帮扶举措,促进东西部协作和中央单位定点帮扶工作“谱新篇、上台阶”。

二、工作目标

严格落实过渡期“四个不摘”要求,对照《“十四五”天津市河北区与清水县帮扶框架协议》,积极争取天津市河北区和中央定点帮扶单位国家能源局继续保持资金援助、人才交流力度,继续强化产业合作、劳务协作和消费帮扶,全面完成年度各项工作任务。坚持抓帮扶、促成果巩固,引导天津市河北区和国家能源局帮扶资源助力巩固拓展脱贫成果,聚焦监测对象和特殊困难群体开展针对性帮扶,守住不发生规模性返贫底线,促进群众思想观念得到转变,发展能力得到提高,增收渠道不断拓宽;坚持抓合作、促区域发展,推动共建“一县一园”行动取得实质性进展,持续深化产业合作,力争年内引进1家以上投资1000万元以上的企业,推动我县更多依靠发展巩固拓展脱贫攻坚成果,让脱贫群众生活更上一层楼;坚持抓示范、促乡村振兴,创新帮扶举措,推广复制东部乡村振兴成功做法和机制模式,提升乡村振兴示范村建设水平,为乡村振兴发挥示范引领作用。

三、重点任务

(一)加强组织领导

  1.全面安排部署。积极适应新形势新任务,从“国之大者”“两个大局”的宏大视野去认识和思考,从协调发展、共同富裕的战略高度去谋划和推动,充分认识东西部协作和定点帮扶在我县巩固拓展脱贫攻坚成果、接续推进乡村全面振兴中的重要作用,始终把东西部协作和中央单位定点帮扶工作摆在突出位置,落实帮扶主体责任。分解细化年度工作任务,压实专责部门和重点项目单位、乡镇工作责任,力争各项指标均取得新突破。至少召开1次县委常委会议、县政府常务会议、县委农村工作领导小组会议,将东西部协作和中央单位定点帮扶作为单独议题进行专题研究部署,完善落实相关政策,推动工作落实,做到责任不松动、力度不减弱、工作不断档,全力构建东西协作、央地共促、合作共赢的新发展格局。组织召开专题推进会和现场督办会的方式,督促指导相关部门和乡镇高质量推动工作。(责任单位:县委办公室、县政府办公室、县农业农村局、县乡村振兴局、县发改局,相关乡镇)

2.主动加强对接。健全落实定期协商联络机制,提前储备一

批对我县发展具有关键作用的大项目、好项目,为区县双方党委政府领导互访对接做好准备。我县党政主要领导至少到天津市河北区考察对接1次,召开联席会议,议定协作事项,敲定合作项目,组织调动各方面力量主动抓好落地落实。同时要主动加强与国家能源局的汇报衔接,邀请国家能源局主要领导适时到清水调研指导,加强与相关司局、派出机构的日常沟通,共谋发展良策,明确发展方向,配合制定年度工作计划,落细落实帮扶措施。县委组织部、统战部、宣传部、农业农村局等县直相关部门要加强与河北区对口部门的对接,制定年度工作方案,确定协作重点,细化工作任务,强化协调配合,互通工作进展,协商解决困难问题,确保各项工作有力有序开展。(责任单位:县委办公室、县政府办公室、县委组织部、县委统战部、县委宣传部、县农业农村局、县乡村振兴局、县发改局、县文旅局、县人社局、县商务局、县教育局、县卫健局、县工商联,相关乡镇)

3.拓展结对帮扶。引导各类帮扶资源下沉重心,对接统筹天津市河北区帮扶资源,组织我县相关部门、乡镇、脱贫村和学校、医院与河北区对口部门、街道、社区和学校、医院建立结对帮扶关系,推进构建全方位、多层次、宽领域的帮扶体系。指导我县各结对主体主动与河北区帮扶方沟通对接,根据实际提出需求,配合制定帮扶计划,组织实施帮扶项目。围绕党建共建活动,积极对接国家能源局相关司局、有关派出机构与我县结对村开展党建共建活动,帮助提升乡村基层党支部组织能力和党建水平。(责任单位:县委组织部、县委统战部、县委宣传部、县农业农村局、县乡村振兴局、县发改局、县文旅局、县人社局、县商务局、县教育局、县卫健局、县工商联,相关乡镇)

4.提出需求清单。立足“我方所需、对方所能”,围绕资金使用、产业合作、劳务协作、消费帮扶、生态帮扶、人才交流、结对帮扶、基础设施和公共服务建设,以及已落地协作项目续建扩建,谋划提出符合我县巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴工作实际的帮扶需求清单,提供给天津市河北区和中央定点帮扶单位国家能源局共同推进落实,形成协作帮扶“最大公约数”。对重点项目,组织专业力量做好项目论证等前期工作,强化服务保障,加快推进项目落实落地。(责任单位:县委组织部、县委统战部、县委宣传部、县农业农村局、县乡村振兴局、县发改局、县文旅局、县人社局、县商务局、县教育局、县卫健局、县工商联,相关乡镇)

(二)助力巩固拓展脱贫攻坚成果

5.扩大劳务协作规模。深化东西部劳务协作,把跨省务工脱贫劳动力稳岗就业作为今年东西协作的重要指标和成效评价内容。健全省际之间、县际之间劳务协作机制,搭建完善用工信息对接平台,建立常态化的跨区域岗位信息共享和发布机制。对有意愿外出务工人员建立台账,形成就业需求清单,多渠道收集岗位信息,形成岗位供给清单,实施春风行动、就业援助月专项行动等线上线下招聘活动,开展“人找岗位”和“岗位找人”服务,促进两个清单精准对接。做大做强劳务品牌,逐步提升劳务协作质量和水平。继续开展“点对点、一站式”等有组织的定向、定点输转,加大引进企业、共建园区、帮扶车间、公益性岗位、以工代赈项目吸纳就业力度,确保农村脱贫劳动力和监测人口年内实现在天津稳定就业75人,到省外其他地区实现稳定就业1600人以上,开展脱贫劳动力技能培训300人以上。广泛收集就业信息,积极提供就业服务。通过国家能源局的倡议和支持,对接在清水施工的能源企业优先在本地招用劳动力,开展必要的技能培训,协调有关能源、电力企业优先招聘清水应届大学生。(责任单位:县人社局、县乡村振兴局、县发改局,相关乡镇)

6.提高就业培训实效。积极和天津市河北区人社部门对接,引进东部先进经验,制定符合我县劳动力需求的个性化培训方案,开展订单式、定向式、定岗式培训,提高人岗契合度。利用天津市优势资源,通过两地联合办班、现场指导等方式,开展职业技能提升行动。以打造“技能甘肃”为契机,探索委托管理、共建分校、组建职教集团或学校联盟等深度合作形式,结合落实职业教育东西协作行动,组织引导脱贫户和农村低收入家庭新成长劳动力在对口帮扶省市职业院校接受学制性职业教育培训和推荐就业,促进人力资源合理有效配置,力争全年东西部协作劳动技能培训人数达到300人以上,努力推动脱贫劳动力由“靠苦力挣工钱”向“凭技能拿工资”转变。(责任单位:县人社局、县教育局、团县委、县妇联,相关乡镇)

7.全力推动稳岗就业。优化调整劳务奖补政策,对脱贫人口、 边缘易致贫人口按照有关规定继续给予交通补贴。依托驻外劳务工作机制,协调维护务工人员劳动权益指导督促用工企业与劳动者依法签订并履行劳动合同、参加社会保险、按时足额发放劳动报酬,实地了解务工人员就业状况、生活情况,做好后续跟踪服务。对接天津市河北区拿出一定数量事业编制和国有企业岗位,鼓励引导我县脱贫家庭未就业高校毕业生参加公开招聘,异地就业。加强公益性岗位规范管理,健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制。推动就业帮扶车间和乡村就业工厂提质增效,支持稳产达产,增加就业容量,拓宽就近就业渠道,确保在县内就近就地就业190人以上。(责任单位:县人社局、县财政局、县乡村振兴局,相关乡镇)

8.扎实开展消费帮扶。积极对接天津市河北区和国家能源局,确定年度消费帮扶计划,持续推进特色农产品进机关、进学校、进医院、进企事业单位。引导专馆专柜专区做好规范运营工作,提高清水县农产品上架数量。探索完善协作消费帮扶奖补机制,组织引导产品供应商和流通企业加强与东部地区商场、超市、电商平台、大型农产品交易市场的对接,建立长期稳定的供销关系。充分利用东部地区“会展经济”窗口平台,结合春节、中秋等节日消费旺季,集中推介、展示、销售农特产品,实现天津市河北区帮助销售农特产品的金额较上年有新的增长,带动脱贫人口持续增收,提升产业发展成效。支持打造以“甘味”品牌为主的区域公用品牌,推动脱贫乡村由卖原字号向卖制成品转变,把增值收益更多留在县域。力争东西协作消费帮扶金额达到1亿元以上。汇报国家能源局继续组织党员干部力所能及购买清水特色农产品,动员各单位工会、食堂在购买慰问品、食材采购时优先选用清水产品。协调企业、社会组织购买清水产品,助力强化自有电商品牌,优化能源行业消费帮扶合作平台,进一步拓展销售渠道。带动脱贫人口持续增收,提升产业发展成效。(责任单位:县商务局、县发改局、县农业农村局、县乡村振兴局、县教育局、县卫健局、县工商联、县市场监管局、县供销联社,相关乡镇)

(三)促进区域协作

9.持续优化营商环境。进一步深化“放管服”和投资便利化改革,在投资注册便利化、建设用地保障、金融税收方面给予支持,简化审批流程和环节,强化项目前期服务,着力推进东西部协作企业投资项目审批落地“再提速”和服务保障“再优化”,创造良好营商环境。建立协作项目工作台账,做好项目的跟踪服务,统筹拓展政策空间,协作解决企业落地、项目实施、工作推进方面存在的问题,指导建立利益联结机制,促进尽快投产,早见效益。完善落实招商引资、援企稳岗、扶持奖补等企业落地优惠政策,协助拓展市场,鼓励落地企业发展壮大,带动产业增效、群众增收。(责任单位:县发改局、县商务局、县工信局、县农业农村局、县乡村振兴局、县市场监管局,相关乡镇)

10.积极引导企业落地。注重发挥市场作用,强化以企业合

作为载体的帮扶协作,持续开展“津企陇上行”活动,积极搭建天津市企业与我县交流对接平台,引导支持天津市疏解产业有序向我县梯度转移。完善利益联结机制,带动农民增收。按照《建立“津企陇上行”签约项目加快落地联动机制工作方案(试行)》的要求,加快项目建设进展,推动项目落地。引进一批加工能力强、附加值高、辐射带动作用明显的大型农业产业化龙头企业,帮助产业补上技术、设施、营销等短板,强化带动作用,促进我县发展特色产业、壮大优势产业、培育新兴产业。力争年内实现引进企业1家以上,实现有效投资1000万元以上。加快推进黄门100兆瓦农光储一体电站项目建设,确保年内并网发电;有序推动50兆瓦风储一体电站建设,力争在年内电运行。不断探索分布式光伏发电新模式,三峡新能源490千瓦白驼分布式光伏发电示范项目上半年并网发电,国电投102千瓦黄门镇党政机关屋顶示范项目年内并网发电;投资500万元的雍等4个易地搬迁点后续帮扶产业光伏电站项目年内并网发电;利用三峡60兆瓦风电捐赠的50万元资金,探索“分布式光伏+储能+充电”光储充用综合应用;继续配合推动投资110亿元的中核新华抽水蓄能电站前期工作。积极与中核集团、三峡新能源、国家电投等能源央企对接,在风电、分布式光伏发电整县推进试点、新能源全产业链项目等方面开展合作。(责任单位:县农业农村局、县乡村振兴局、县发改局、县商务局、县工信局、县工商联、县科技局、县文旅局,相关乡镇)

11.继续推进“一县一园”建设。引导东部资金、资源和市

场主体,继续把共建产业园区做为承接东西部产业梯度转移的重要载体。实施红堡工业产业区基础设施建设项目,新建小型孵化园厂房1座,确保“一县一园”建设和安排的1300万元东西部协作资金取得成效。支持园区企业打造产品品牌、区域品牌和企业品牌,强化园区品牌宣传,提升品牌辨识度、知名度和吸引力。推动产业园区提档升级,突出其产业融合、农户带动、技术集成等功能作用,打造现代农业建设样板区和乡村产业兴旺引领区。(责任单位:县农业农村局、县发改局、县工信局、县科技局、县招商中心,相关乡镇)

(四)推进乡村振兴

12.精准使用援助资金。严格按照《甘肃省东西部协作资金管理办法》和《清水县东西部协作管理实施细则(试行)》,根据国家、省市有关要求和天津市河北区—清水县“十四五”东西部协作框架协议,以及年度目标任务,因地制宜确定资金使用范围,统筹安排项目。加强帮扶项目前期调研论证,健全完善项目库,主动加强与天津市河北区对接联系,共同做好项目计划编制工作。今年上级下达我县天津市东西部协作财政援助资金3400万元,我县按照省、市审核意见,积极与天津市河北区对接,确保重点支持的乡村振兴示范村、共建产业园区等创新性项目,持续支持弱势群体特别是残疾人帮扶、促进脱贫劳动力就业、培育劳务品牌、消费帮扶、人才交流等项目落到实处。计划实施财政援助资金项目28个,其中,产业发展项目7个、科技创新项目7个、劳务协作项目5个、民生实事项目2个、卫生事业提升项目2个、乡村振兴干部人才培训项目3个、乡村振兴示范村建设项目2个。(责任单位:县财政局、县乡村振兴局、县委组织部、县农业农村局、县人社局、县交通局、县工信局、县文旅局、县卫健局、县科技局、县商务局、县残联、县果品中心,相关乡镇)

13.推进清水县配电网建设示范县、“获得电力”服务水平样板工程建设。实施好2022年农网巩固提升工程、城镇配电网建设项目;配合做好分布式光伏发电整县试点项目接入并网;积极汇报衔接省市电网工程,支持三峡新能源黄门100兆瓦农光储一体电站、国电投50兆瓦风储一体电站项目并网工作。(责任单位:县发改局、县财政局、县供电公司,相关乡镇)

14.加强资金项目监管。将援助资金统一纳入预算管理,落

实国库集中支付制度,并纳入动态监控平台跟踪了解资金安排、

支出进度、项目实施等情况,定期开展绩效评价。按照“谁管项目、谁用资金、谁负主责”的原则,落实各级管理责任,配合做好东部协作方组织开展的督查和审计检查。严格执行公示公告制度,保证资金在阳光下运行。严格项目实施程序,指导督促项目主管、实施单位,科学编制项目实施方案或工程设计,严格执行项目工程法人制、招投标制、监理制,提高项目实施质量。坚持开展“五查五看”,确保资金安全高效使用。加强协作项目资产管理,建立健全管理长效机制,推动项目资产持续发挥效益。(责任单位:县财政局、县审计局、县乡村振兴局,相关乡镇)

15.加强干部人才交流。采取“走出去、请进来”的方式,持续加强党政干部、专业技术人才的交流力度,为乡村振兴提供人才智力支持。拓展人才交流的广度和深度,围绕产业发展、乡村规划、教育医疗、社会服务等重点领域人才短板和技术弱项,组织专业技术人才赴天津市河北区交流学习。组织专家、学者赴清水授课,开展光伏、电力等运维管理及安全生产培训,根据工作需要,适时组织我县干部、致富带头人开展乡村振兴培训。县委组织部、人社局、教育局、卫健局等部门,要认真做好我县党政干部和教师、医技人员等专技人才前往河北区挂职锻炼。同时,持续做好来县挂职、锻炼干部的管理和服务保障工作,确保挂职同志安心开展工作,发挥作用。(责任单位:县委组织部、县发改局、县人社局、县教育局、县卫健局、县科技局、县民政局、县农业农村局、县文旅局、县乡村振兴局,相关乡镇)

16.抓好乡村建设示范行动。加强财政投资,接续打造山门镇旺兴村、白驼镇化岭村2个东西部协作乡村振兴示范村,从支持培育壮大特色产业、人居环境改善、基础建设配套、基层组织建设等方面持续推进,不断提升农村基础设施和公共服务水平,打造成集“五大振兴”为一体的乡村振兴示范村积极与三峡集团公益基金会对接,实施好松树镇大庄村、白沙镇温泉村等6乡镇6村600万元捐赠资金乡村建设项目,切实发挥示范带动作用,促进乡村振兴。(责任单位:县农业农村局、县自然资源局、县住建局、县乡村振兴局、县发改局、县卫健局、县交通局、县水务局,相关乡镇)

(五)创新方式深化帮扶工作

17.复制推广经验做法。采取“学习+推广+总结+推广”的方式,复制借鉴东部先行区和引领区创新形成的新鲜经验、成功做法和机制模式,因地制宜复制推广到我县。依照新鲜经验、成功模式和典型案例全面推进乡村振兴。同时,县委宣传部及各行业专责牵头部门、重点项目实施单位和乡镇深入挖掘、提炼、总结我县工作中形成的典型经验、好做法、成功模式和先进事迹,进行推广,争取年内各相关部门、乡镇在省级媒体平台发布1篇以上典型经验做法。(责任单位:相关乡镇,县直相关对口部门)

18.广泛动员社会力量参与。继续开展“万企兴万村”甘肃行动,探索灵活可行的村企对接机制,动员民营企业帮扶我县脱贫村,开展产业开发、就业帮扶等公益事业。充分发挥民主党派、非公经济等领域人才、智力、资金的聚集优势,引导开展帮助就业、助学助困、消费帮扶、医疗救助、慈善公益等帮扶活动。团委、妇联、残联、工商联等各群团组织,结合各自职责,与天津市河北区“光彩事业”“光明行动”“幸福工程”“春蕾计划” “美丽庭院”等公益品牌对接,引导各行业协会商会、慈善机构等社团组织、志愿者服务团队和社会各界人士参与帮扶,做好河北区领导干部和我县脱贫户结对认亲活动,持续关爱“一老一小一困”等特殊困难群体,国家能源局组织干部捐助低收入家庭学生,组织青年干部开展支教活动。协调企业、公益组织和爱心人士开展各类助学活动。形成人人参与、人人奉献、人人助力的社会帮扶格局。(责任单位:县委统战部、县工商联、县民政局、团县委、县妇联、县残联、县发改局、县乡村振兴局,相关乡镇)

四、保障措施

19.加强统筹协调。坚持和完善东西部协作和中央单位定点帮扶协调推进机制,要按照工作任务和职责分工安排,继续实行清单化对接落实机制,主动加强与天津市河北区有关部门对接沟通,强化业务指导、政策支持、督查调研和进度统计,形成分兵把守、精准对接的合力。县直相关部门及5个乡镇要结合职责,分别制定人才交流、社会动员、产业协作、教育协作、资金使用管理、劳务协作、招商引资、消费协作、科技协作、文化旅游协作、健康协作、央企帮扶、民营企业帮扶、宣传报道、结对帮扶等年度专项工作实施方案。坚持“月通报、季分析、半年小结、年终总结”定期调度制度,为县委、县政府决策提供依据。

20.强化督促指导。协作联络小组成员单位要结合各自职责,

加强调研督查,开展资金管理使用、项目实施、企业落地、稳岗

就业、消费帮扶等方面的专项检查,通报进展,总结经验,纠正

偏差。主动配合天津市河北区、国家能源局开展督促指导,积极提供相关资料凭证,整改落实指出问题。发挥考核“指挥棒”作用,组织开展协作成效考核评价,配合开展中央单位定点帮扶成效考核和地方评价,以考促改,以考问效。

21. 加强典型宣传。通过开展专题宣传、通报工作进展和写感谢信等方式,展示帮扶工作成果,切实增进双方的情感认同和协作共识,进一步营造社会各界共同关心、支持、参与东西部协作和定点帮扶工作的浓厚氛围。