清水县交通运输局关于

2019年工作总结暨2020年工作打算的报告

县政府：

现将《清水县交通运输局2019年工作总结暨2020年工作打算》随文上报，请审阅。

清水县交通运输局

2019年12月6日

清水县交通运输局

2019年工作总结暨2020年工作打算

今年以来，在县委、县政府的正确领导下，全局上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和中央、省市县委决策部署精神，着力构建内通外联大通道，把农村公路建设作为脱贫攻坚的基础性、先导性工程，有序推进“四好农村路”高质量发展，通过共同努力，交通运输各项工作进展良好。今年7月，清水县交通运输局公务员集体被省委、省政府记集体一等功。

   一、工作完成情况

（一）交通基础设施建设进展顺利

2019年我县共实施交通项目7项469.825公里，总投资2.257亿元，其中国家补助1.86亿元、奖补资金1698.44万元、县自筹2276.4万元。其中：麦积区社棠镇至南峡至清水县城改建工程全长48.24公里，目前已全面完工；金集至贾川和金集至南河川县乡道改造项目28.24公里，目前已全面完工；2019年“畅返不畅”整治项目共37条149.85公里，目前已全面完成整治；红堡—玉屏窄路基路面加宽改造项目10.85公里，目前已全面完工；王去—郭川—南河川、贾川—土门等县乡道安全生命防护工程15条200公里，目前已全面完工；新建黄门镇下成村桥梁1座，拆除重建白沙镇代沟桥、松树镇大柳桥梁各1座，目前已全面完工；轩辕湖至邽山生态园旅游路、白土崖至苏屲产业路9条27.765公里，至目前已基本完工；李家沟矿区道路建设工程全长4.88公里，目前已完成全线路基工程，计划明年6月底完工。

   （二）农村公路管理机制持续完善

    坚持把农村公路管理作为“四好农村路”高质量发展的主抓手。一是全面推行农村公路“路长制”管理模式。按照“党政领导、属地管理、多方参与”的原则，建立了县乡村三级“双路长”工作机制，为每条农村公路配备了“管家”，形成了“路长”、“副路长”、职能部门、管养责任单位对落实“路长制”工作共同负责的良好局面，促进农村公路以职能部门建管养为主向多部门联动转变，以县乡道为主向全面覆盖转变，目前公路完好率达98.6%，实现了全覆盖、路“长治”，营造“畅、洁、绿、美、安”的农村公路环境。二是提升区域服务功能。充分发挥“多位一体”乡镇区域性交通综合服务中心辐射带动作用，配备服务中心主任四名，常驻养护人员8—10人，负责辖区“四好农村路”建设综合服务，积极推行道路运政和路政管理综合执法，建立了分工明确、联勤联动的行业内部管理机制，县农村公路养护站负责日常路面保洁、路基整修、绿化管护和村镇路段整治，县运管局进驻源头企业、加强源头监管，路政部门加强巡查管理、加大路政执法力度，联合执法、集中整治、并案处理，形成了以点带面、多点连片、连片成网、功能完善的养护管理网络，农村公路全面发展新模式更加健全。三是大力整治路域环境。以“四好农村路”高质量发展为抓手改善农村人居环境，目前已进入为期三年的农村公路路域环境卫生整治的关键阶段，今年以来对路域环境卫生“脏、乱、差”进行了集中整治，进一步推进非公路标志牌规范治理，为群众出行创造了整洁、舒适的行车环境，确保到2020年实现农村公路沿线视野内无垃圾、违法行为管控有效、非公路标志标牌设置规范、公路技术状况良好的治理目标，提升公路交通综合服务水平。四是全面坚持依法治路。按照“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”的农村公路路政管理模式，靠实县级路政员执法监督、乡镇路政管理员指导落实、村级路政协管员包村监管、公益性岗位养护人员常态巡查的路政“四级分工”责任制。大力宣传以依法治路为主要内容的乡规民约、村规民约，充分发挥乡镇、村组主体责任，共同维护农村公路路产路权，保障农村公路完好、安全和畅通。今年以来共纠正、查处各类违法案件12起，结案12起，结案率达100%，收缴公路赔（补）偿费5.222万元。全面加强路政巡查和农村公路两侧建筑控制区管理，实现了依法治路全覆盖，超限超载率控制在4%以内。

（三）农村公路养护全面加强

我们坚持把农村公路养护作为“四好农村路”高质量发展的基础性工作来抓。一是养护机制更加完善。对18乡镇农村公路管理所规范化建设情况开展了“回头看”，进一步完善了制度、靠实了责任；通过政府购买服务的方式，继续落实农村公路养护公益性岗位150名，选聘零劳务输转的建档立卡贫困户和困难户268名担任道路养护员；严格按照“县道县养、乡道乡养、村道村养”的原则，不断完善“村负责、乡管理、县考核”的村级公路管理养护模式，全面推行县农村公路养护站统筹指导、乡镇农村公路管理所落实推进、公益性岗位人员巡查管护、养护班长常态监督、村养管小组应急联动的“五级联动”养护长效机制。二是养护资金保障到位。严格按照《甘肃省农村公路条例》和《甘肃省人民政府关于进一步加快全省公路建设的意见》，县财政每年落实养护资金700万元以上、“以奖代补”基金86万元、公益性岗位工资154.8万元，把3万元村级公共设施运行维护经费的1/3用于通村公路日常保洁。针对农村公路灾后恢复重建资金筹措难的问题，积极推行农村公路灾毁保险试点工作，将县道3条68.907公里、乡道9条101.962公里、村道172条814.6公里（建制村），桥梁54座1871.72延米与中国人民财产保险股份有限公司清水支公司签定合同进行投保，保险金额达56.14万元，进一步健全农村公路防灾抗灾体系。三是养护方式灵活多样。结合每月5日、15日、25日全县农村公路集中养护日和道路养护及路域环境卫生整治“百日行动”，对全县列养路段进行路面修补、路肩整修、边沟清淤、塌方清理等，截止目前，累计完成路肩整修、边沟清理910km，清理塌方约14万m³，修补破损路面126处7560㎡；积极指导乡镇、受益村组对剩余农村公路开展集中养护，实施以路基边坡坍塌清理、边沟疏通、路肩整修为主的小修养护，全面提升了道路通畅和应急保障水平，进一步巩固了“四好农村路”建设成果。四是全民参与全员养护。不断扩大具有清水特色的农村公路管护公约和通村公路管护“三字经”的影响力，通过示范引领、典型带动，引导全民参与，全民养护，采取群众参与、分段承包、定额包干、政府购买服务的养护方式，实现了农村公路“全员养护”和养护常态化，全县农村公路列养率达100%。

（四）运输保障服务水平全面提升

坚持把一体化运营作为服务乡村振兴战略的助推器，按照“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路，不断优化客运体系，不断提升运输保障服务水平，形成了“路通车通、物畅其流”的良好局面，至目前乡镇、建制村通班车率均达100%；分别投放城市城乡公交46辆、10辆，政府每年每辆分别补助6.5万元和3.5万元，确保公交“开得通、留得住、可持续”；投放出租车150辆，有效加强了客运运力水平。建成乡镇汽车站15个，开展城乡公交配套设施建设，建成行政村停靠点90个，通乡镇客运线路59条，班线车辆83 辆1628个客座，日投放客运车辆 74个班次，客运从业人员达388 人，日均发送旅客1017人次。在S529九龙梁建成农村公路驿站1座，总投资65万元，进一步提高了运输保障服务水平。

（五）水毁修复处治有效

今年入汛以来，全县共有郭川镇、远门镇、土门镇、黄门镇、白驼镇等16乡镇发生水毁路段114条171处。灾害发生后我们及时组织专门人员分4组上路摸排情况，联合各乡镇做好数据统计上报，在编制水毁整治“一路一方案”的同时积极开展自救处治工作，共计完成路基冲毁及塌方清理处置36200.8m³、修复受损路面25636㎡、防护工程682.2m³、修复受损桥梁2座65延米受损涵洞23道178.5m，累计完成工作量812.3万元，有效保障了沿线群众的安全出行和正常生产生活。

二、精准扶贫工作

    我局严格按照县委、县政府关于坚决打赢打好脱贫攻坚战的总体安排部署，坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务，认真履行帮扶工作主体责任，调整驻村帮扶工作力量，全力支持第一书记和帮扶队员到村开展工作，投入主要精力抓脱贫攻坚，通过统一协调、上下联动，模式创新、渠道拓展等多种方式，不断加快帮扶村脱贫的步伐。一是加强领导，靠实工作责任。为进一步推进脱贫攻坚工作，履行帮扶工作主体责任，成立了驻村帮扶工作领导小组，明确了局班子成员作为定点帮扶村第一责任人对帮扶村工作负总责，第一书记、驻村帮扶工作队队长对帮扶村工作负直接责任，帮扶干部对帮扶户帮扶工作负直接责任，确保工作有人管、有人抓。坚持定期研究精准扶贫工作，制定科学合理的帮扶方案，明确工作任务、工作措施，形成了层层抓落实的良好局面。二是因村派人，落实工作保障。根据县上的统一安排，我局作为草川铺镇帮扶组长单位，帮扶火石村、腰林村、兴坪村3个贫困村和草川村、九龙村2个非贫困村，为充分发挥示范带动作用，严格按照选派第一书记标准和条件，将包括两名党组成员在内的政治素质好、工作作风实、综合能力强的优秀领导干部选派到帮扶村担任第一书记、驻村帮扶工作队长，今年5月以来，又为帮扶村增派驻村帮扶工作队员8人，进一步增强了帮扶力量。严格落实《关于进一步加强和完善驻村帮扶工作机制的若干意见》精神，落实伙食补助、交通费补助、购买意外伤害保险等保障措施，确保驻村帮扶工作队、帮扶队员下得去、干得好。三是精准帮扶，扶贫成效明显。作为草川铺镇帮扶单位，年初开展“庆元旦、迎新春、温情暖民心”主题慰问活动，慰问贫困群众86户，慰问物资折合资金14715元；帮助拆除空心房、清塌方、整路肩出动挖机、铲车台班30余个；为兴坪村铺砂砾路90㎡，硬化通村路210㎡，硬化贫困户院、村委会广场190㎡；打造腰林二十里铺新农村工程折合资金达23.3万元；开展爱心助学活动，帮扶贫困家庭学生4名，帮扶资金9000元；在腰林村举办核桃产业培训班1期，培训人员100人；节点绿化栽植云杉500株，累计帮扶物资折合达75万余元，有效改善了帮扶村困难群众的生产生活条件。作为行业部门，结合我县贫困退出“补短板”工作，投资632.9万元，对未通硬化路的103个自然村的103条179.8公里通自然村道路进行高标准、高质量集中铺砂养护。通过一桩桩一件件帮扶实事，充分展现了扶贫队伍真心扶贫的良好形象，在全社会引起共鸣。积极动员社会各界力量参与脱贫攻坚，累计捐资捐物折合资金20余万元。通过真帮实扶，贫困村基础设施明显改善、富民产业培育取得新进展、村容村貌有较大改观，贫困群众收入持续增长，为全县坚决打赢脱贫攻坚战做出了应有的贡献。

三、扫黑除恶专项斗争工作开展情况

   我局自觉把扫黑除恶专项斗争作为当前重要政治任务抓紧、抓牢、抓好，从提高政治站位、广泛宣传发动、深入线索摸排、强化行业治理等方面做了大量工作，至目前共摸排涉黑涉恶问题线索2条，处置乱象整治4起。至目前共查处非法营运车辆236辆，罚款33.07万余元，进一步规范了交通运输市场秩序，为扫黑除恶专项斗争向纵深推进打下了基础。

四、特色亮点工作

（一）“四好农村路”建设再上新台阶。今年以来，我们深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设作出的重要指示精神，通过积极争取项目，共实施农村公路项目388.94公里，“四好农村路”建设取得了突破，乡镇、建制村通畅率均达100%，自然村通畅率达88.9%，产业路覆盖率达85%，农村公路列养率达100%，优良中等路比例达80.2%，使人民群众出门水泥路、抬脚上客车的愿望变为现实。今年7月，清水县交通运输局被省委、省政府记集体一等功。

（二）项目工作成效显著。我们始终坚持发展抓项目理念，把项目争取和建设作为交通工作重中之重。今年以来，我们共实施麦积区社棠镇至南峡至清水县城改建工程、金集至贾川和金集至南河川县乡道改造、2019年“畅返不畅”整治、红堡—玉屏窄路基路面加宽改造、县乡道安全生命防护工程、危桥改造、李家沟矿区道路建设工程、旅游路、产业路建设项目8个，总投资2.257亿元，目前已全面完成年度建设任务。全县农村公路总里程达1401公里，农村公路建设取得了良好成效，广大群众的生活满意度、获得感逐年上升，“四通八达奔小康”的梦想正在加快实现。

   （三）帮扶工作力度持续加大。我们把农村公路“畅返不畅”整治作为服务脱贫攻坚、乡村振兴和全面小康的重要举措，全年实施“畅返不畅”整治37条149.85公里，有序推进了“四好农村路”高质量发展，不断改善了群众出行条件。全年人均驻村工作达50天以上，局主要领导带头进村入户宣讲政策，详细了解每户贫困户的基本情况，做到“底数清，情况明”，针对不同类型的贫困户采取不同的帮扶措施，入户走访慰问帮办实事，开展走访慰问、爱心助学、扶持产业发展、举办培训班、村道硬化维修、节点绿化等帮扶工作，累计帮扶物资达75万元以上；为103个未通对未通硬化路的103个自然村的103条179.8公里通自然村道路进行高标准、高质量集中铺砂养护，投入资金达632.9万元，做到了帮扶工作有的放矢。

   五、存在的问题

一是专业技术人员偏少，技术力量和管理能力较为薄弱，不能满足当前农村公路建设养护管理发展需求，农村公路施工管理水平和工程质量有待进一步提高。

二是项目资金缺口大，历年以来实施的通畅工程、扶贫公路、危桥改造、养护维修以及S529清水县城至社棠三级公路改建工程、2019年实施的县乡道安全生命防护工程等项目，缺口质保金、设计费、工程款等共计10528.28万元，需县上协调解决资金缺口问题。

三是扫黑除恶线索摸排难度大，由于交通行业量大面宽，“黑车”等违法行为人流动性较大，而线索摸排目前以被动查找为主，群众主动举报的意识不强，导致工作被动。

六、2020年工作打算

2020年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以服务脱贫攻坚、实施乡村振兴战略为出发点和落脚点，推进“四好农村路”高质量发展，为全面建成小康社会提供强有力的交通保障。

一是抓好党建这个中心，促进各项工作又好又快发展。深入开展学习型党组织建设，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和贯彻落实党的十九届四中全会精神放在首位，积极探索开放式组织生活方式，不断丰富主题党日活动内容，全面推行主要领导领学、班子成员述学、专家学者导学、创新形式活学等模式，充分发挥党组示范带头作用，切实增强干部职工的学习热情。坚持问题导向，建立健全符合交通工作实际的党建工作目标体系、组织体系、责任体系、评价体系，以增强党性、提高素质为重点，加强党员经常性教育管理，不断提升党员日常管理的精细化、规范化、科学化水平。深入推进支部标准化建设，打造全新升级的基层党支部。全面提升党的建设水平，把抓党建促工作向更深推进，以党建开展推动事业发展，用事业发展检验党建成效，促进交通运输各项工作又好又快发展。

二是抓好交通基础设施建设，坚决打赢交通扶贫脱贫攻坚战。紧紧围绕服务全面建成小康社会，竭尽拼劲、韧劲和闯劲，大力开展交通扶贫脱贫攻坚，坚决履行好交通运输支撑引领农村经济社会发展的职责使命。积极协调将动态新发生“畅返不畅”整治计划项目14公里，水毁维修整治计划项目20.048公里，自然村组道路计划项目222.862公里，自然村砂砾路建设项目196公里，资源路、产业路、旅游路项目22.06公里（红堡镇安坪村至北山生态园旅游公路5.86公里、温泉体育训练基地至新城乡张河村道路改建工程16.2公里），县乡道提质改造项目42.32公里，相怡田园综合体道路建设项目一期工程7公里，大湾口至百家公路改建工程13.5公里，郭川镇政府至S207线公路改建工程8.06公里，S218安业路口至清秦县界改建工程2.8公里，丰望乡槐杨村至乡政府公路改建工程4.96公里，县乡道危桥改造项目5座102.8米，窄路加宽项目198.31公里，村道桥梁建设项目45座1192米，红堡至太坪公路改建工程13公里等15个农村公路项目列入明年全省建设计划、予以实施，切实打通脱贫致富的“最后一公里”，拓宽群众致富小康路。

三是抓好农村公路养护管理，切实巩固农村公路建设成果。把深化农村公路管养体制改革作为当前的重点，全面贯彻落实《农村公路养护管理办法》，聚焦农村公路养护管理这个重点，牢固树立高品质建设就是最好养护、精打细算过日子、老百姓参与、典型引领的理念，以农村公路养护“规范化、专业化、机械化、市场化”为目标，以“路长制”为抓手，通过管理创新，进一步激发农村公路发展活力。大力开展农村公路路域环境卫生整治行动，全面提升农村公路综合服务水平。做好农村公路路产路权保护工作，巩固农村公路建设成果，保障农村公路完好、安全和畅通。

四是抓好运输服务水平提升，不断增强人民群众的获得感。以构建和谐、稳定、安全的道路客运市场为目标，加强执法队伍建设，继续加大运输市场监管力度，重点加强客运企业、客运站和货运站场的整顿力度；采取部门配合、上下联动、集中治理和长效管理相结合的方式，疏堵结合、标本兼治，促进道路客运行业持续健康发展。继续深化运输行业结构调整，全面加快农村客运网络建设，积极探索符合清水实际的经营模式和组织方式，切实解决好农村客运收入少、成本高、经营困难等问题；以规范经营行为、提升服务质量为抓手，进一步推动出租车客运市场健康发展。