清水县应急管理局2023年

法治政府建设情况报告

清水县应急管理局法治政府建设工作在县委、县政府的正确领导和县委依法治县办的精心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党中央、省委、市委、县委关于建设法治政府的决策部署，深入贯彻新发展理念，坚持法治建设和应急管理相结合，坚持法制宣传与法治实践相结合，着力加强执法规范化建设、依法行政能力建设，推动制度落实更加有力，不断提升治理体系和治理能力现代化水平，为优化营商水平、维护社会安全稳定营造了良好的法治环境。

一、加强领导，周密部署，不断夯实法治政府建设工作基础

应急管理工作涉及面广，热点、难点问题多，直接关系到人民群众的切身利益。为做好依法治理工作，我局把“深入开展法治建设教育、推进民主法治建设”纳入重要议事日程和领导班子责任目标及考核内容，认真抓好落实。

（一）加强组织领导。我局成立了由局长担任组长、副局长任副组长、各股室负责人为成员的法治政府建设依法治理工作领导小组，下设办公室，配备1名干部为法治政府建设专职工作人员和联络员，具体负责法治政府建设的各项工作。通过建立健全领导、目标、监督和奖惩四个机制，严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，完善决策机制，加强行政规范性文件制定和监督管理，建立行政规范性文件备案审查和清理机制，行政规范性文件按规定的程序和时限报送备案。推行双随机抽查机制，建立健全一表两清单、两库一平台抽查机制，年初执法计划经县政府批复后进行公示，抽查企业名单均提前在政务信息公开网上进行公示。按照应急管理部“互联网+执法”要求，所有行政处罚案件均在安全生产行政执法系统上运行，实现案件管理工作现代化、标准化、规范化和信息化，严格执行涉企重大行政处罚备案制度。对赋权执法的乡镇，通过举办执法业务培训、加强督导检查等方式。督促正确行使安全生产行政执法权力，规范执法行为。夯实法治建设工作基础。法治建设工作领导小组定期召开工作会议，听取法治建设工作意见，研究部署本单位法治建设依法治理工作，把应急管理、安全生产各项工作纳入法治化轨道。

（二）压实工作责任。将法治政府建设依法治理工作纳入目标管理绩效考核内容，建立了法治政府建设依法治理目标管理责任制，将任务分解到领导和股室，责任落实到人头，有计划、有步骤地认真组织实施，做到年初有计划、年终有总结，并实行问责制，形成了“人人挑担子、股室抓落实”的良性互动工作机制。坚持落实奖惩制度，年底结合股室业务考核，将法律学习和执法情况作为一项考核内容，实行奖优罚劣。

（三）落实工作经费。为确保法治建设工作形式多样，效果明显，我局每年都安排经费，用于法治建设宣传、培训等工作。近几年来，在法治建设宣传方面共投入经费约12万余元，主要举办了“5·12”防灾减灾日宣传活动、“安全生产月”咨询活动、新《安全生产法》宣贯活动等、购置法制宣传设备，订阅法制宣传资料和挂图，制作宣传展板，编印安全法律法规实用手册，确保了法治建设工作的顺利进行。

二、精心组织，严密实施，认真开展法制宣传教育

应急部门具有较强的行政执法职能，依法行政是应急工作之本，法治建设工作更是一项融学法、守法、执法为一体的系统工程。提高领导干部和执法人员的法律水平，是做好执法工作的前提。我局通过建立和实行学法制度、执法培训制度、动员干部职工参加注册安全工程师考试等方式，加强对全体干部职工的法律学习教育，有效地提高了干部职工的法律水平。

（一）坚持学法用法制度，强化重点对象法治建设。自法治政府建设实施以来，我局将法治政府建设与安全执法业务相结合，坚持“两化”、“两突出”。“两化”，即：坚持学习内容具体化，学习形式多样化。“两突出”，即：突出重点内容、重点对象。在内容上，突出学法的针对性和系统性。针对性是重点学习同本部门密切相关的法律法规，如《中华人民共和国宪法》、《安全生产法》等；系统性是不仅学习专业法规，而且要学习基本的法律法规和与本部门工作相关的法律法规，如《行政复议法》、《行政处罚法》以及新出台的安全生产监管方面的法律法规。在对象上，以领导干部、行政执法人员为重点对象，始终坚持局领导干部学法用法制度和机关定期学法制度，局领导班子利用中心组学习、班子例会和专题学法会等形式进行法律学习，其他干部职工利用理论业务学习和党员活动时间开展集体学法。

（二）抓好岗位学法，提高干部法律素质。一是在局机关内部建立岗位学法制度，大力开展岗位学法活动，组织全体干部职工进行安全生产、防灾减灾等法律法规的学习。二是组织局机关行政执法人员积极参加应急管理部干部网络学院、甘肃应急管理网络培训、天水市应急管理系统专业能力提升培训、县司法局执法人员年度轮训等业务培训班，通过系统学习党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想及应急管理、安全生产方面的法律法规，全局领导及干部职工知法懂法及执法水平得到了很大提升。

（三）开展法律“七进”，提高行业安全法律意识。按照上级应急部门关于应急管理宣传教育工作的安排部署和县委县政府有关安排，我局将法律法规普及作为法制宣传教育的一项重要任务，紧密结合安全生产月、安全检查、安全培训、安全宣传等形式，广泛开展安全法制和安全知识进机关、进家庭、进企业、进社区、进农村、进学校、进公共场所，重点加强机关干部、企业员工、城乡群众、在校学生和社会群体对应急管理、安全生产、防灾减灾等法律法规知识的学习教育，有力地促进了安全法律知识的宣传普及。

（四）加强安全培训，不断提高从业人员法制观念。将安全法制和业务技能培训作为企业法治建设的一项重要任务，作为提高企业负责人、安全管理人员及特种作业人员安全法制观念的重要措施。2023年，我局组织非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、工贸等重点行业领域企业从业人员共600余人的安全知识培训，提高了从业人员的安全意识和自我防范意识，“三违”现象明显减少。

（五）开展社会安全宣传活动，不断提高广大群众的法律意识。一是将法制宣传作为提高全社会安全法律意识的重要形式，广泛深入宣传，营造法治建设氛围，开展宪法、依法治国方略的宣传教育。二是开展安全生产宣传月活动。以悬挂标语、现场咨询活动、展出图片等系列活动，推动了宣传活动的深入开展，发放应急管理、安全生产、防灾减灾宣传材料20000多份，悬挂横幅60余条，张贴宣传画册200多条，接待咨询群众700多人次，收到了良好的社会效果。

三、完善机制，规范执法，不断提高依法行政水平

（一）加强制度建设，实行问责机制。通过法治政府建设依法治理活动的开展，不断落实依法治理和行政执法责任，完善了依法行政工作机制，推行了行政执法责任制，规范了依法行政监督制，实行了首问负责制、限时办结制，建立了重大事项依法决策、民主管理制，使依法行政工作不断加强，使全县安全生产规章制度更加完善，安全生产监管工作不断走向规范化、制度化、法制化轨道。

（二）严格依法管理，切实规范执法行为。一是改进执法方式。适应“放管服”改革和加强事前事中事后监管要求，形成以重点检查为主抓、以“双随机、一公开”检查为辅助、以信用监管为基础的新型应急管理行政执法机制。科学合理制定年度监督检查计划，对重点对象实行全覆盖检查，对一般对象实行随机检查。全面执行应急管理标准执法流程和行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，健全行政处罚自由裁量标准；二是规范执法事项。全面梳理、规范和精简执法事项，依法依规厘清安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等方面行政执法职责，实现县应急管理部门执法事项权力清单统一管理；三是创新执法手段。坚持严格执法与指导服务并重，推行“启动会＋现场执法检查＋总结会”“企业负责人＋安全管理人员＋岗位操作人员全过程在场”和“执法＋专家”的“三位一体”执法模式。

（三）依法管理安全生产，充分发挥综合监管职能。通过法治政府建设工作的开展，进一步增强了执法人员的执法水平，促进了安全生产工作的依法管理。突出重点行业，开展依法治理，有效遏制事故发生。深入开展非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑、城镇燃气等高危行业安全专项整治，遏制了重特大事故的发生，推进了安全生产领域依法治理，使安全生产事故总量和死亡人数较往年均呈下降趋势。

（四）强化责任追究。有效查处安全责任事故。认真贯彻落实和严格执行《安全生产法》、《国务院生产安全事故报告和调查处理条例》，严格执法，依法办案，按照事故查处“四不放过”原则，层层追究事故责任人的法律、行政、经济责任。

四、存在的问题

虽然我局在法治政府建设依法治理方面做了大量的工作，取得了一定成效，但还存在一些不足之处：一是法治政府建设的广度和深度不够，需进一步加大力度，特别是要注重对被管理对象和社会广大群众的安全法律意识的提高。二是在法治建设的方式方法上缺乏灵活性，需要我们进一步探索创新法制宣传教育的新方法、新措施。三是应急队伍的整体执法水平和依法行政能力还需进一步增强。四是大面积向社会开展安全法治宣传的力度还不够大，宣传面不够广，全民安全法治意识仍有待提高。

五、下一步工作打算

为了更好地巩固法治政府建设依法治理工作成果，我局将在今后切实重视并加强以下工作：一是继续加强领导，增强法治建设责任，切实担负起对本部门法治建设工作的组织领导和监督检查职责，确保法治建设依法治理工作的全面落实。二是及早规划新一轮的法治建设工作任务，创新法治建设形式，坚持典型引路，推广先进经验，开拓法治建设工作新局面。三是突出重点内容、重点对象，继续深入学习安全生产相关法律法规，进一步提高执法水平。四是大力组织开展“安全生产宣传月”活动，进一步加强社会性安全法制宣传工作，进一步加大《安全生产法》的宣传力度，大力提高广大员工和社会群众的安全法治意识。五是继续深入开展安全法制“五进”活动，有力地促进法律知识的宣传普及。六是严格执法，依法行政，完善执法设备，坚持一手抓规范管理，一手抓依法查处，推进应急管理工作的依法管理。