清水县应急管理局

关于2025年法治政府建设情况的报告

县政府：

县应急局法治政府建设工作在县委、县政府的正确领导和县司法局的业务指导下，严格按照《清水县法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》和《清水2025年法治政府建设工作要点》文件要求，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，把法治政府建设工作和应急管理工作结合起来，深入推进法治政府建设进程，为全县经济社会高质量发展营造安全稳定的法治化环境，现将我局2025年法治政府建设工作情况报告如下。

一、上年度法治政府建设的主要举措和成效

(一)深入学习贯彻习近平法治思想。清水县应急管理局党委班子高度重视法治建设工作，坚持党的领导作为全面依法治县、建设法治政府的根本保证，始终用习近平法治思想 引领法治建设，树牢“四种意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把习近平法治思想贯彻落实到应急管理建设各方面、全过程，大力运用法治思维和法治方式，加强制度建设，提高依法行政意识，用习近平法治思想引领应急管理工作高质量发展。一是制定清水县应急管理局党委理论学习中心组年度学习计划,利用局干部职工会议、党组理论学习中心组会议专题学习，结合国家工作人员学法、行政执法人员培训、干部学习、应急管理干部学院等在线平台开展学法活动，增强学习宣传贯彻习近平法治思想的自觉性和坚定性，深刻把握全面依法治国的总体目标、政治方向、重要地位、重点任务，运用法治思维和法治方式防范化解重大安全风险、为推进应急管理事业改革发展提供坚强的政治保证。二是组织开展“4·15”全民国家安全教育日活动。学习《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国反恐怖主义法》《中华人民共和国反间谍法》《中华人民共和国反分裂国家法》《中华人民共和国网络安全法》等法律法规，增强全体干部职工的国家安全和保密意识。三是积极开展普法宣传工作。利用不同时间节点法制宣传日、六月安全生产月、防灾减灾宣传周等全面深入开展安全生产、防灾减灾宣传工作，进一步提高干部职工依法行政水平和全民安全生产法律意识，强化法治 安全理念。

(二)党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况。局党委书记切实履行推进法治建设第一责任人职责，对法治建设工作定期部署推进、抓实抓好。党委书记、局长严格按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，将第一责任人履行法治建设情况纳入年终述职内容，认真安排干部职工参与执法资格考试，着力推进打造高素质行政执法工作队伍。同时发挥国家机关在法律法规实施过程中普及法律知识、弘扬法治精神、培育法治文化、塑造法治信仰的职能作用，将依法治县工作纳入年度工作计划，将依法行政、六月安全生产月宣传教育经费纳入财务预算，为依法行政和普法宣传资料征订、普法活动开展、普法培训等工作提供了资金保障。

(三)推进依法治县工作情况。一是细化工作任务，落实工作举措，扎实推进依法治理，各项工作全面纳入法治轨道。二是健全完善应急管理相关规章制度和各级各类突发事件应急预案，基本形成了“横向到边，纵向到底”、多层次、广覆盖、衔接配套的应急预案体系。每年组织开展灾害信息员培训，实现县、乡、村三级信息报告联网，健全和完善了全县的突发事件报告信息网络系统，畅通公共突发事件的信息渠道，确保信息报告及时、准确、真实。三是完善和严格执行市场管理领域部门抽查事项清单、部门联合抽查事项清单，提高“双随机、一公开”抽查覆盖面，建立健全“部门联合、随机抽查、按标监管”一次到位的“双随机”抽查机制，明确“双随机、一公开”事项抽查清单，检查对象名录库、 执法检查人员名录库，建立健全随机抽查工作机制。四是抓好平安创建工作，认真开展群众安全感满意度测评工作，按要求及时召开群众安全感满意度工作部署会，组织干部职工开展网络问卷调查，全面、准确、客观地掌握群众对当前社会治安状况的反映和真实感受。

(四)依法全面履行法治政府职能。一是推广使用“互联网+监管”和“互联网+执法”系统，采用常态化执法检查和重点企业抽查检查相结合的方式，扎实推进危险化学品、工贸、非煤矿山等重点领域风险隐患排查，让安全生产监管更加精准、更加便捷，做到执法全程留痕、责任明晰、精准倒查。二是抓好行业监管领域安全生产执法。对我县辖区内非煤矿山、危险化学品、工贸行业进行安全生产执法检查。制定年度监督检查工作计划，明确检查对象、检查方式、检查重点、检查流程，推进分级分类执法，建立各类执法台账，落实行政执法公示、行政执法行为全过程记录、重大行政执法决定法治审核等“三项制度”。适时组织案卷评查，上报典型执法案例。同时，贯彻落实《中华人民共和国行政处罚法》，规范自由裁量权，依法查处安全生产违法行为,解决执法“宽、松、软”和“未落实闭环管理”以罚代管等问题,严格执法纪律，做出廉政承诺，自觉接受执法对象的监督。完善行政执法程序，保证行政执法决定的合法、有效，促进严格、规范、公正、文明执法。三是丰富监管执法形式。积极推行“三位一体”工作模式和“说理式执法”，组织开展重点行业领域专家会诊，强化刚性执法和柔性服务理念，要求边执法，边普法，边指导，同时积极采取风险预警、警示告诫、集中约谈等方式，切实提升监管执法工作实效。对安全生产主体责任落实不力、问题突出的企业，依法依规开展事故调查处理工作。四是依照法定程序和时限办理和反馈交办的信访诉求，建立健全行政调解工作机制，完善群众举报投诉制度，安排专人负责举报投诉的接件工作，及时向上访者回复处理情况，有效开展调解工作，确保妥善处置突发事件，有力推动社会治安持续向好。五是切实发挥法律顾问在法律咨询上的作用，聘请公职律师为我局法律顾问，参与我局重大行政决策的法律论证、合法性审查，参与《事故调查报告》的起草、审核和法律论证，并提供法律意见和建议；协助其他相关法律事务，为我局及时提供有效的法律咨询和法律帮助，为推进我局依法行政发挥重要积极作用。

(五)推进“八五”普法规划落实，普法强基补短板。一是按照“谁主管谁普法、谁执法谁普法”的要求，将普法工作贯穿于日常安全检查和安全执法中，对非煤矿山、烟花爆竹和危险化学品等高危行业安全生产从业人员进行安全生产培训，强化企业负责人和安全管理人员的安全意识。在单位网站不定期公开安全生产执法监管、行政许可、行政处罚、事故处理情况等信息，接受社会各界监督。二是深入开展应急管理、防灾减灾救灾和安全生产相关法律、法规、规章和标准的宣传教育，提升应急管理工作人员的法治观念、行政管理和执法水平。三是聚焦“人人讲安全、个个会应急”主题，以各类宣传咨询日活动为契机，在轩辕广场开展各类宣传活动，通过悬挂横幅、摆放展板、发放资料、接受群众咨询、大力宣传安全生产、防灾减灾、用火用电、隐患排查、防汛抗旱、林草防火、应急救护等各类安全知识，通过全方位宣传，进一步提升公众安全意识、防灾减灾意识、避险逃生及自救互救能力，营造“人人讲安全，个个会应急”的浓厚氛围，为确保全县经济社会高质量发展提供了安全稳定的发展环境。

(六)推进“放管服”改革，助力优化法治化营商环境。一是通过“互联网+政务服务”、信息共享平台建设，积极落实“最多跑一次”和“放管服”改革总体部署要求，进一步减少审批环节，简化审批程序，优化审批流程，依法限时办结，提高审批效能，无违法增设行政审批项目和行政许可(审批)条件的情形，未出现违纪、投诉的现象。二是主动服务企业，采取在换证期截止日期前，组织执法人员提前一个月对换证企业安全条件进行审查，等到换证时间，企业只需要按要求提供材料，直接到便民服务大厅直接换证。三是持续开展“减证便民”行动和证明事项清理，全面落实证明事项告知承诺制，及时公布清单并实行动态管理。

二、上年度法治政府建设存在的不足和原因

法治政府建设工作存在的不足主要表现在，一是执法人员业务能力跟不上监管对象发展现状，原因主要是随着市场经济的发展企业新业态、新设备持续更新，执法人员专业性不强，执法过程中风险隐患辨识能力有待提升。二是企业作为安全生产责任主体，部分企业负责人对安全生产口头上重视，实际真正投入人力物力财力不到位，致使安全生产管理不到位。原因主要是部分企业负责人重效益轻安全思想依然在，存在侥幸心理，不能真正将安全生产主体责任落实到位。

三、本年度推进法治政府建设的主要安排

清水县应急管理局将进一步提高政治站位，持续学习习近平法治思想，紧密结合应急管理监管工作实际，用习近平法治思想指导各项工作。

一是全面落实“谁执法谁普法、谁服务谁普法”责任制,做好习近平法治思想、安全生产、防灾减灾、应急管理等相关法律法规的学习宣贯工作，明确分工、压实责任、狠抓落实，力戒形式主义、官僚主义，确保各项任务措施落到实处。

二是完善我县应急机制体制建设，优化各项应急预案，加强应急救援队伍管理，加强预报、预警、预防，健全应急协调联动机制，落实人力、物资、通讯等各项应急保障，做好应对突发事件协调指挥、应急救援的各项准备工作。

三是强化安全风险分级管控和隐患排查治理。突出抓好非煤矿山、危险化学品、工贸企业、防灾减灾、防汛抗旱、林草防火、人员密集场所、道路交通、城市建设、校园安全、特种设备、文化旅游、消防等重点行业领域的专项治理，抓好国务院安全生产十五条硬措施和省委省政府安全生产三十五条硬措施的贯彻执行，坚持严格规范公正文明执法，为推动平安美丽新清水高质量发展提供坚实的法治保障。

四是持续推进普法宣传教育，将安全生产、应急管理、防灾减灾和消防知识纳入全县党政领导干部培训内容，进一步强化“党政同责、一岗双责”意识和安全发展理念。深入推进安全生产、应急管理、防灾减灾和消防知识宣传“五进”活动，全方位开展应急救援演练，建立社会化、法制化宣传教育矩阵，健全公民安全教育体系。

五是严格执行24小时领导带班应急值守值班和事故信息报告制度，密切关注重点行业领域、重点时段、重点区域、重点人群，做到值班值守到位、监测预警到位、重点管控到位、隐患排查到位、巡查巡护到位、避险转移到位、应急救援到位、生活保障到位，最大限度降低灾害损失，确保人民群众生命财产安全和社会大局安全稳定。

四、其他需要报告的情况

为提升基层应急响应能力,通过举办应急管理干部监管能力提升暨“应急第一响应人”培训班、组织主题网络知识竞赛答题活动、开展应急演练等方式，开展形式多样的安全宣传“五进”活动。

一是应急管理干部监管能力提升暨“应急第一响应人”培训立足“更全面、更系统、更专业”的要求，邀请安全生产、气象和消防领域的专家、专职讲师，重点培训习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想及视察甘肃重要讲话及指示批示精神，中国共产党纪律处分条例，应急管理综合行政执法、安全生产治本攻坚三年行动、重大生产安全事故隐患判定标准、风险管控和隐患排查治理、防灾减灾、应急救援、预案演练、应急通讯保障卫星电话使用、创伤救护、心肺复苏、止血包扎、简易担架制作等内容，收看了生命重于泰山及典型生产安全事故警示教育片，培训内容详实丰富，专家讲解紧贴实际，为全县应急管理、安全生产、防灾减灾工作实现科学监管、依法监管、长效监管提供有力支撑。培训坚持问题导向、实践导向和工作导向，着力培养一支懂业务、有担当、会应急的复合型应急干部队伍，全面提升全县应急管理干部综合监管能力。着力夯实基层基础，有效履行防范化解重大安全风险隐患、高效应对处置各类突发灾害事故的重要职责，不断提升基层工作的规范化、科学化水平，真正发挥“应急第一响应人”基层应急知识宣讲员、风险隐患排查员、防灾减灾救灾信息员、应急处突指挥员和战斗员作用，确保灾害来临时第一时间启动“叫应叫醒”机制，有效应对各类突发自然灾害事件，切实维护和保障人民群众生命财产安全，努力为全县经济社会高质量发展营造更加安全稳定的发展环境。

二是开展安全生产月网络知识竞赛答题活动，内容涵盖安全生产、防灾减灾、职业卫生、应急处突、自救互救等知识，各乡镇、安委会各成员单位积极组织本行业领域干部群众广泛参与，全面提升全社会安全意识和应急能力。

三是在“清水应急”公众号发布应急工作动态、安全生产、防灾减灾、防汛、防火、防高温、电动车非法充电等公益科普宣传片，扩大安全应急知识宣传面，提高公众参与度。

四是大力开展应急演练，各乡镇、安委会各成员单位结合各自实际，积极开展各具特色的应急演练活动，演练模拟突发事件真实场景，严格按照脚本既定的流程有序开展，参与演练干部群众按照各自分工真演真练，有力提升了全社会防灾减灾意识和突发事件应急处置及自救互救能力。

清水县应急管理局

2026年1月30日