清科发〔2021〕4号                签发人：韩勇

 

清水县科学技术局

关于上报巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴

有效衔接实施方案的报告

县扶贫办：

    现将《清水县科学技术局巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案》随文上报，请审示。

 

 

 

                           清水县科学技术局

                                                                     2021年2月22日

 

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴

有效衔接的实施方案

 

清水县科学技术局立足现有科技资源、产业基础和发展潜力，充分发挥科技创新在促进跨越式发展中的核心作用和主导力量，充分动员和激发全社会创新活力和创造潜力，激发调动市场主体创造新的动能，培育创新发展新动力，为巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴提供科技支撑。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平总书记视察甘肃省重要讲话和指示精神以及习近平对科技创新的重要论述，贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念。强化国家战略科技力量，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，坚持“四个面向”，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，以乡村振兴为主战场，完善科技创新体制机制，激发人才创新活力，提升企业技术创新能力，加快建设科技强国和富民兴陇创新型新清水。

二、 基本原则

（一）坚持创新原则。把创新作为引领发展的第一动力，摆在发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略，充分激发大众创业、万众创新潜能，大力推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新，为实现转型升级动力转换提供有力支撑。强化科技创新在全面创新中的引领和支撑作用，把创新发展理念贯穿到科技创新的整个过程，渗透到各个环节，着力解决事关改革与创新的根本性问题。

（二）坚持需求原则。突出科学务实。坚持问题导向、产业导向、目标导向、需求导向，让市场真正成为配置创新资源的力量，企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体，让创新成果真正落实到创造新的增长点上。

（三）坚持协同原则。加强与全县国

民经济与社会发展“十四五”规划、其他行业部门发展规划的衔接，宏观指导、统筹部署科技重大任务和重大项目。强化资金、人才、信息、技术、管理等创新资源和要素的统筹配置，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。在科研布局、资源配置、科研组织机制、用人机制等方面进行改革和创新，建立长效的协同创新机制。

（四）坚持共享原则。进一步健全专家咨询制度，充分听取企业、高等院校、科研院所、民间智库、独立咨询机构的意见建议，在更大范围、更广领域提高科技资源的开放性和透明度。把改善和保障民生作为科技工作的重要内容，进一步强化科技惠民理念，着力解决关系民生的重大科技问题，依靠科技支撑乡村振兴和社会管理，提升民生领域的科技创新能力和成果转化应用能力，使科技创新成果惠及普通百姓。

（五）坚持效益原则。立足科技创新与引领，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，以实施乡村振兴战略为抓手，深化农业供给侧结构性改革，推进乡村产业振兴与脱贫攻坚成果巩固有效衔接，挖掘乡村多种功能和价值，聚焦重点产业，聚集资源要素，强化创新引领，延长产业链、提升价值链，加快农村一二三产业融合发展，为农业农村现代化发展奠定坚实基础。

三、重点任务

（一）大力加强科技计划项目建设。积极实施项目带动战略，围绕清水县战略性新兴产业和优势特色产业的科技创新发展需求，突破重点领域的关键核心技术，大幅提升优势产业的技术创新能力和规模化发展，做好国家、省、市、县列科技计划项目的征集和储备，积极争取立项实施一批重大科技专项项目，研发一批拥有自主知识产权的创新成果，加快创新成果产业化，发展和培育一批拥有自主知识产权的知名品牌产品。

（二）加强区域科技创新体系建设。采取“一企一策”措施，着力破解制约企业发展的融资难等问题，引导天河酒业、华盛农业、大元泵业、兆达农业、春生中药材加工等企业加强内部管理，扩大市场销售。全面落实扶持优惠政策，支持小微企业通过技术、融资等途径加快发展。坚持企业主动、市场拉动、产学研联动和政府推动的思路，围绕全县重点领域和重点行业，支持引导企业和科研单位采取多种合作形式共建工程技术研究中心和企业技术中心，努力构建以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的自主创新体系，激活创新源头。提升重点行业和骨干企业技术创新能力，加大省级农业科技园区、农业科技创新平台和创新示范基地建设。

（三）大力发展乡村振兴新兴产业。牢固树立新发展理念，以实施乡村振兴战略为总抓手，推进乡村产业振兴与巩固脱贫攻坚成效有效衔接。推进特色优势产业规模化、标准化、集约化发展，构建以果品、蔬菜、畜牧、劳务、中药材、乡村旅游产业为重点，“短平快”产业、林下经济为补充的现代农业产业体系，促进多业融合、联动发展，彰显地域特色，承载乡村文化，体现乡土气息。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略和优质粮食工程，落实“地膜、种子、植保、沃土、农机”五项科技增粮措施。做好小麦、玉米、马铃薯三大粮食作物完全成本保险和收入保险。深入实施果品产业提质增效工程，坚持规模化、标准化、品牌化、绿色化发展方向，推动果品苗木繁育、基地建设、储藏加工、冷链物流、市场营销一体化全产业链高质量发展。重点打造提升以西部花牛苹果基地、牛头河下游优质葡萄基地、浅山区优质早实核桃基地、半干旱山地花椒基地为主的果品基地。深入实施蔬菜产业提质增效工程，以蔬菜品种引进选育、集约化育苗、技术创新、设施建设为支撑，健全技术推广、市场流通、质量安全体系，推进“三品一标”创建，突出发展绿色有机蔬菜。深入实施畜牧产业扩量增效工程，打造集良种繁育、饲料生产、畜禽养殖、屠宰加工、仓储物流、品牌培育为一体的畜牧全产业链。着力做大中药材产业，实施道地中药材标准化提升工程，推进中药材精深加工，延伸产业链条，建设集标准化生产、精深加工、仓储物流、电子商务为一体的中药材全产业链。

（四）培育发展战略性新兴产业。加大对生物医药、新材料、新能源等战略性新兴产业的科技支撑力度，持续推动对战略性新兴产业骨干企业和培育配套中小企业的技术创新引领。做好风力发电、光伏发电等工业项目后续管理服务，全力培育工业经济新的增长点。加快发现和培育新的产业增长点，大力扶持新兴业态，不断推进移动互联网、物联网、云计算、储能技术、先进材料可再生能源等新技术的应用，培育一批大企业、大集团，打造一批特色产业集群和基地，促进经济转型升级，努力形成新的经济增长极和区域竞争优势。

（五）加快现代农业科技创新发展。大力推进农业现代化，加快转变农业发展方式，构建现代农业产业科技创新体系，加大农业生物工程、现代农业装备、智能农业等关键技术创新，开展种养加销复合型现代农业技术集成研究与示范、高产优质新品种高效生产技术研发、先进农业装备设施技术集成与研发，促进农业科技创新向集约化、规模化、精准化、可控化、绿色化发展，构建现代农业产业科技创新体系，支撑农业可持续发展。

（六）加大民生领域科技创新。围绕健康医疗、生态环境和公共安全等重大需求，在开展农村医疗卫生与营养健康、人居环境、饮水安全、农业面源污染综合治理、农林生物质综合开发利用，加快智慧城市、城镇环境整治开发利用、绿色环保建筑等领域，突破一批关键性技术和应用示范，推广应用一批先进实用新技术、新产品，培育发展一批民生科技新兴产业，为增强可持续发展能力、改善民生福祉和保障安全提供重要科技支撑。

（七）加快发展科技服务业。以满足科技创新需求和提升产业创新能力为导向，培育形成一批覆盖科技创新全链条的科技服务产业集群，推进科技服务专业化、市场化、网络化。加快推进研究开发、技术转移、第三方检验检测认证、创业孵化、科技咨询、科技金融、科学技术普及等科技服务专业化、市场化改革和发展，开辟技术交易市场。加快创客空间、创业咖啡、创业园和基于互联网的新型众创孵化平台等多种形式的众创空间建设，为初创企业提供全流程服务。

（八）加强科技开放合作交流。进一步加强院地院企科技合作，着力构建院地院企科技合作平台，努力提高合作层次，积极推动企业与省内外高校和科研院所开展产学研合作，建立产、学、研各方优势互补、利益共享的技术合作机制，加速科技成果向现实生产力转化。打破行政区域、院地、院企之间的壁垒，集聚优势力量，建立以企业为主体，以项目为载体，以国家级、省级工程技术研究中心和企业技术中心为平台的科技合作体系，加强重点领域合作，提升自主创新能力，有效增强企业的技术创新实力和核心竞争力。

（九）加强科技人才队伍建设。牢固树立人才是第一资源的观念，充分发挥人才在科技创新体系中的核心作用。把积极培养、引进、使用人才作为推动科技发展的重要措施，努力建设一支高素质的科技创新人才队伍。通过体制和机制创新，创造本土人才成长的适宜环境，调动现有科技人才的工作积极性，激发创新热情和活力，鼓励开展创新活动。优化人才发展环境，搭建专业化的创新创业平台，加强与省内外高校科研院所及大企业的联合科研开发，吸引国内外科技人才为全县企业进行科技创新活动，依托科技项目、重点学科和重点实验室，培育本土化创新创业人才梯队，构建“项目、人才、基地”三位一体的发展模式，建设结构优化、素质卓越的科技人才队伍，继续向重点乡村选派科技特派员。

（十）加强电商“双创”服务产业。完善商贸流通体系。加快商业综合体和商业街建设，积极整合全县物流运输和存储配送资源，延长农产品保鲜库冷藏配送链，全力构建通道物流和冷链物流体系，促进传统商贸业向现代商贸业转变。支持引导商贸主体向农村延伸，着力构建以商业网点为基础，物流企业、批发市场和商贸中心为骨干，电子商务为平台的“三位一体”城乡商贸流通体系。鼓励全民开展创新创业，积极适应社会消费转型升级需要，加快育幼、养老、医疗、文化、旅游等服务业发展，改善消费环境，让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心。实施全国电子商务进农村综合示范项目，健全电商公共服务、品牌建设等“六大体系”，加强与“京东”“天猫”等电商平台合作，推动电商与特色产业联动发展。加快电商普及应用，鼓励大学毕业生和回乡创业人员开办网店，实施“一村一新农人”电商培育计划，全面推进“互联网+产业发展”示范村建设，继续推广“微信直销”电商销售模式，力争全年电商交易额达到1亿元以上。

四、保障措施

（一）加强组织保障。做好组织协调服务，把落实各项任务真正摆到全县工作的突出位置，建立健全保障机制，协调决策机构，从组织领导、监督检查、配套衔接等方面，形成规划实施的有力保障。各乡镇、各部门要按照职责分工，明确具体工作任务，将《规划》确定的相关任务纳入年度计划，制定实施方案，明确责任和进度要求，确保任务落实。与乡村振兴农业产业化建设相配套，完善县、乡、村科技工作体制机制，根治科技服务在乡、村短腿现象。明确科技工作成员单位的工作职责，靠实责任，严格考评，推行一把手负责制、责任问责制和绩效奖罚制等工作机制。

（二）强化资金保障。充分发挥政府在科技投入中的引导作用，在编制年初预算和预算执行中，提高财政性科技投入，逐步建立财政科技投入高效使用机制，合理安排科研机构正常运转经费、科研项目经费、科技基础条件经费等。建立和完善适应科技工作特点的科技经费管理制度，提高科技计划管理的公开性、透明度和公正性，建立健全相应监督管理机制，切实提高科技投入效益。改革和完善财政科技投入的统筹使用、管理监督和绩效评估体系。完善企业技术创新投入的激励政策，引导企业和全社会的科技投入，建立多元化、多渠道的科技投入体系。

（三）激活人才保障。建立人才培养和引进机制，统筹项目、基地和人才，实施人才培养计划，大力培养学科技术带头人，积极引进掌握核心技术，组建科技创新服务团队，改革创新型人才培养模式，完善科技创新人才使用和激励制度，实施人才强县战略，努力营造平等竞争、人尽其才、才尽其用的宽松环境，完善对科技人员的股权激励、职称评定、表彰奖励、知识产权保护等政策，鼓励优秀科技人才脱颖而出，激发全民科技创新热情，营造有利于科技人才成长的良好社会环境，为清水经济社会发展造就一支高素质的科技队伍，为规划实施提供人才保障。

（四）完善机制保障。建立健全科技规划监测评估制度和动态调整机制，切实发挥规划的引领和指导作用，完善优化考核指标体系，对规划实施的阶段成果进行动态监测，及时为科技规划的动态调整提供依据。营造科技创新发展环境。认真贯彻落实科学技术普及法律法规，实施全民科学素质行动计划，大力弘扬科学精神，宣传科学思想，推广科学方法，普及科学知识，积极营造科技创新的良好环境。繁荣科普创作，培养专业化科普人才，壮大科普人才队伍。形成科技创新与科学普及有机结合的新机制，营造自主创新的良好文化氛围和社会环境。

（五）深化激励保障。以实施科技计划项目为载体，加快科技创新和科技成果转化。依托科技项目实施提升农业综合生产能力和产业化生产水平。加大科技项目实施、监管、验收和评定力度，积极争取省市县科技成果和科技奖项，表彰奖励优秀科技工作者，充分调动科技工作者的积极性，切实加快科技成果转化步伐。加快科技合作中的人才交流，积极引进高科技人才和“三区”科技人才，使全县科技人才与引进科技人才相互融合、相互促进、相互提高，达到“引进一个、培养一批、带动全县”的目的。依托县域产业资源，通过科技合作，大力培育新型产业，推动支柱产业快速升级，加快县域经济快速发展。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

清水县科学技术局                       2021年2月22日印发