关于《清水县衔接资金项目管理实施细则》的政策解读

现将《清水县衔接资金项目管理实施细则》（以下简称《实施细则》）的政策内容做一简要说明。

制定出台《实施细则》，主要基于三个方面的考虑：一是进一步规范衔接资金项目监管，确保项目前期管理、实施管理、竣工管理、后续管理等方面都有规可依，事前、事中、事后的监管能够落实到位；二是创新完善衔接资金项目管理机制，将各项单个的管理规定系统归纳为综合性的管理办法，补齐衔接资金项目管理制度短板；三是便于各乡镇、各项目主管部门规范开展衔接资金项目实施管理，也便于广大群众和经营主体了解掌握衔接资金项目方面的政策要求。《实施细则》主要有三个特点：一是政策依据充分，主要依据省上出台的项目库、公告公示、项目资产管理规定，及衔接资金管理办法等；二是内容比较具体，对各个方面的规定要求都做了详细明确的说明，力求清楚明白；三是具有可操作性，能够使乡镇和部门清楚衔接资金项目如何监管，群众和经营主体清楚项目如何申报、如何实施管理。

《实施细则》共六章二十五条。第一章为“总则”。共3条，提出《实施细则》制定的目的意义、政策依据和适用范围。第二章为“项目前期管理”。共3条，规范衔接资金项目申报、项目库建设、项目计划编制和计划管理规定，提出各级都要高度重视项目前期工作。乡镇要对村级做好指导，加强入库项目审核；项目主管部门要强化入库项目论证，确保项目可行，全部符合落地实施条件；县乡村振兴局要提请县委农办组织开展县级评审，将不符合入库条件的项目剔除。明确了入库项目“负面清单”，对“负面清单”项目和超范围使用衔接资金的项目坚决不纳入项目库。第三章为“项目实施管理”。共8条，靠实了衔接资金项目监管责任，明确项目实施方案编制批复，项目进度质量管理、公告公示管理、监督检查管理、绩效管理等要求。提出要建立健全项目利益联结机制，确保“三类户”和村集体充分受益。要在项目申报实施各个环节及时收集整理项目软件资料，保证软件资料的真实性、全面性、规范性、逻辑性。第四章为“项目竣工管理”。共6条，重点对衔接资金项目验收作了明确规定。衔接资金项目竣工后，严格按照项目验收标准和程序及时进行验收，实行乡镇（实施单位）自验、项目主管部门复验、县级验收三级验收程序，落实乡镇（实施单位）、项目主管部门、县级验收组验收责任。明确“五不验”，即：项目未完工不验收、项目建设内容与计划不一致不验收、项目未规范开展公告公示不验收、项目未建立健全利益联结机制不验收、项目存在明显质量问题或不足不验收。明确提出了各级、各类项目验收的形式和抽验比例，以及验收结果的确认。明确每年委托第三方机构，对当年实施的全部衔接资金项目进行绩效评价，将评价结果作为下年度衔接资金项目安排的主要依据。第五章为“项目后续管理”。共2条，明确衔接资金项目后续管理责任，项目资产确权颁证、移交管护、风险防范规定要求，确保项目资产管护责任落实、管护措施到位、收益分配及时，不闲置、不损失浪费，能够保值增值。第六章为“附则”。共3条。要求纳入全县重点建设项目计划的项目，同时按照重点项目建设和管理有关规定进行管理。

文件链接：https://www.tsqs.gov.cn/info/1080/76053.htm