清水县商务局2016年-2020年扶贫项目完成情况工作

整体总结

县脱贫攻坚领导小组办公室：

为了全面推进扶贫项目工作，加强财政支持管理，提高资金绩效管理水平，我局组织人员对本单位2016年-2020年电商扶贫资金项目、使用情况、使用效益、使用绩效等认真开展自查整改工作。现将2016-2020年扶贫项目工作整改总结如下：

一、专项资金和项目建设基本情况

1.专项资金用途

   （1）设立依据：电商扶贫资金依据省委省政府《扎实推进精准扶贫工作的意见》设立。为加快推进电商扶贫，助力全省扶贫攻坚，以持续增加贫困群众收入为核心，重点建立电商扶贫的“六大体系”，着力推进“六项工作”确保实现“三有一能”目标，加大资金投入，带动大众创业、万众创新。

（2）资金用途：电商扶贫专项资金用于建设县电商服务中心、乡电商服务工作站、村电商服务工作点装修改造、设备采购、配套设施、网货产品开发等给与补助，满足当地电商扶贫工作深入推进的电商宣传、技能培训、政策解读、产品培育、产品推广、信息收集发布、创业辅导、TP服务、快递物流等服务需求，为全省电商扶贫工作加速推进发挥示范带动作用。

2.专项资金绩效目标

加快电子商务扶贫步伐，积极构建县有电子商务服务中心，乡镇有电子商务服务站，村有电子商务服务点，贫困户能通过电子商务销售自产产品、购买生产生活资料的“三有一能”精准扶贫新模式，实现在县域范围内，以服务农民生产、生活，实现产品、服务和资源双向流通，方便农民生产生活，促进农民增收，打造新的经济增长点。

3.专项资金安排

2016年，县级财政下达电商扶贫专项资金20万元。

2017年，县级财政下达涉农整合扶贫资金200万元。

2018年，县级财政下达涉农整合扶贫资金200万元（已回收）；县级财政下达贫困户电商人才培训10万元。

2019年，县级财政下达涉农整合扶贫资金200万元。

2020年，县级财政下达涉农整合扶贫资金200万元；县级财政下达脱贫攻坚电商补短板资金55万元；县级财政下达扶贫秸秆回收利用补贴项目60万元。

二、绩效评价结论

1.强化资金管理实现专款专用

一是强化管理制度。对资金使用和管理责任等做出了明确的规定，建立了严格的监督管理机制。二是严把审核关。明确资金支出的范围、标准、审核、公示、拨付程序，确保资金使用规范、拨付及时到位。三是确保专款专用。严格规范扶贫项目资金专款专用管理。

2.专项资金实际到位和支出情况

2016年，县级财政下达电商扶贫专项资金20万元。

2017年，县级财政下达涉农整合扶贫资金200万元。

2018年，县级财政下达涉农整合扶贫资金200万元（已回收）；县级财政下达电商人才培训资金10万元。

2019年，县级财政下达涉农整合扶贫资金200万元，按照《清水县商务局关于上报调整涉农整合资金项目计划的报告》清商发[2019]52号文件，调整为国家电子商务进农村综合示范项目配套资金，用于县域电商中心建设60万元，乡村服务站点建设140万元，目前已全部完成支付。

2020年，县级财政下达涉农整合扶贫资金200万元，对我县带贫能力强、有产业的40家合作社投入5万元进行“合作社+电商”示范点打造，目前已完成全部支付；县级财政下达脱贫攻坚电商补短板资金55万元，对我县合作社及物流快递公司共计10家每家给予5万元的奖补，目前已完成支付；县级财政下达扶贫秸秆回收利用补贴项目60万元，已完成48万元的工作进度支付，剩余12万元的正在加快工程进度，待工作完成后支付。

3.资金绩效目标完成情况

截止2020年10月，全县共建成18乡镇电商服务站；依托村级组织活动场所和农村小超市，建成村级服务点260个，逐步形成了“县有服务中心，乡镇有服务站，村有服务点”的三级电商服务体系，初步实现了以服务农民生产、生活，实现产品、服务和资源双向流通，方便农民生产生活，促进农民增收，打造新的经济增长点的目标，全县18个乡镇实现了利用电子商务销售当地特色产品。

三、我县发展电商的主要做法

我县县委、县政府高度重视电商扶贫工作，紧紧围绕“三有一能”实现农民增收为目标，按照“政府主导、创新驱动，部门协同、群众参与，示范带动、市场运作”的电商发展思路，精心组织，强化措施，狠抓落实，积极稳步推进电商扶贫工作。

2016年主要做法：一是抓投入、强保障，破解电商服务体系建设难题。坚持把整合既有资源、增加资金投入与吸引民间资本相结合，拓宽资金筹措渠道，县财政累计投入资金500万元，吸引民间资本800万元用于电商产业发展。投入120多万元，依托天水农校职业教育资源，建成了集人才培训、企业孵化、运营指导、展示展销为一体，电商中心与众创空间高度融合的县级综合服务中心；乡镇自筹资金150多万元，建成18乡镇电商服务站；采取“项目投一点、财政补一点、帮扶单位帮一点、企业个人筹一点、乡村两级挤一点、互助资金贷一点”的“六个一点”筹资举措，累计投入900多万元，依托村级组织活动场所和农村小超市，建成村级服务点171个，发展电商企业8家，农村网店444个，逐步形成了“县有服务中心，乡镇有服务站，村有服务点”的三级电商服务体系。二是引外力、聚内力，破解电商人才短缺难题。着眼强化人才支撑，狠抓电商专家顾问指导团队、专业技术服务团队和实操经营团队三支团队建设。巧借“外力”组建电商专家顾问指导团队，聘请“老爹蜂蜜”负责人黄泽世、陇南成县电商办副主任、浙江省现代电子商务研究院研究员尚磊等专家定期不定期来县把脉会诊，坐诊指导。用好“内力”组建专业技术服务团队，成立县电商办，抽调电商专业干部4名，引进电商人才3名，为全县电商发展提供全方位管理、指导和服务。激发“动力”打造强大电商经营团队，结合全县“十百千万”农民素质提升行动，按照把天水农校学生培育成创客、把创客培育成老板的“双培育”思路，大力实施以“每个行政村培育1名电商村官，开办1家网店，带动更多的人学习电商、经营网店”为主要内容的“1+1+N”电商人才培训计划，累计举办电商人才培训270余期，培训干部群众6000余人（其中，培训121个贫困村的干部群众2850人），培育农校学生2300多人，县电商运营中心孵化电商实操人员100余人，为全县电商发展提供了强有力的人才支撑，初步形成了县有专家团队、乡有管理人员、村有电商经营户的电商人才体系。三是盯难点、抓试点，破解电商扶贫效应发挥难题。坚持把电商作为精准扶贫的重要抓手，因村因户精准施策，大胆试点示范，永清镇常杨村借助双联单位、下派第一书记、大学生村官、科技特派员等资源优势，建立电商带贫机制，为每户贫困户免费发放鸡苗100只，扶持发展土鸡养殖户50户，规模养殖户2户，通过双联干部宣传推广，打开了土鸡蛋销路，农户户均年收益过万元，实现了以电商倒逼产业发展，助推脱贫的目的。针对2016年部分乡镇遭遇冰雹，大面积受灾，苹果难卖的实际，开展“电商+众筹”、“电商+媒体”试点工作，县政府与省广电总台联合举办“我为受灾果农卖苹果”媒体推介会，组织省内14家媒体聚焦核桃、苹果产业，全方位、多角度的持续宣传报道，扩大了清水特产的知晓率，通过众筹项目和12家淘宝网店销售受灾苹果50万斤，吸引外地客商收购受灾苹果800万斤，扩大了电商扶贫效应，提升了带贫成效。四是补短板、攻弱项，破解网货供应难题。坚持把发展电商作为推动农特产品精深加工、延伸农业产业链条、提升农特产品效益的有效手段，着眼开发适销对路网货，引进农特产品深加工企业3家，认证“清水核桃”等地标产品，注册“轩辕贡品”商标，培育形成了清水核桃、清水土鸡蛋、花牛苹果、清水沙棘汁等具有地域特色的优势农特产品品牌。着眼网货质量安全，在12个产业基地安装监控设备，对土鸡蛋等农产品全面检疫检测，制作二维码，实现产地可追溯，质量可监控。着眼农产品上行，探索推行“大手牵小手”、“电商公司+电商经营户”抱团发展方式，引导扶持有实力的电商龙头企业与农业专业合作社签订供货协议，与电商经营户签订带动协议，加大农特产品存贮、冷冻设施建设，建成气调库6个，存储量达到10万吨，确保货源充足，能够为电商经营户提供货源组织、物流配送、售后服务等一站式服务。着眼硬件设施建设，大力实施农村宽带网络覆盖工程，全县行政村宽带网络覆盖率达72%、移动数据覆盖率达100%，支持快递物流企业发展，着力推进“快递下乡”工程，累计引进快递物流企业11户，18个乡镇实现了快递全覆盖，行政村快递网点覆盖率达到48%，在通班线车的行政村建立草根物流，有效破解了农村群众居住分散、交通不便、物流覆盖率低，品牌不统一、货源组织难、物流配送难和有资源无产品，有产品无“网货”等电商发展短板，切实改善了电商发展环境。五是广宣传、造氛围，破解营销推广难题。充分利用报刊、电视等主流媒体和微信公众号、微博等新兴媒体大力宣传推介清水电商品牌，为网络销售工作宣传造势，不断扩大电商影响力，提升清水农特产品的知名度。开展“电子商务发展月”系列活动，召开电商扶贫工作推进会议，举办果品品评展销、“月圆中秋·电商之夜”公益晚会，引导消费群体由线下转入线上消费。开发“清水电商”官网、官微、公众号和今日头条头条号，鼓励和支持干部群众积极参与电商的宣传推广工作，形成了主流媒体与新媒体联姻做宣传，大公司和小公司牵手促销售，网店经营户抱团共发展的合力。远门乡夜明村大学生村官李碎虎、红堡镇大学生村官李宗斌综合运用淘宝店、微信、微博运营手段，发动外出务工人员通过微信销售家乡苹果，累计销售苹果10万多斤，构建了“年轻人在外做推广，老年人在家发苹果”，人人学习电商、参与电商的良好格局。举办首届电商年货节，帮助草川铺乡养殖户段文斌售卖散养鸡2000余只，发挥了电商引领发展、服务群众、推动脱贫的综合多元效应，提升了电商的影响力。我县坚持把电商扶贫作为精准扶贫的有效抓手和利用新技术新模式助推脱贫攻坚的创新举措，立足特色优势产业，大力实施电商扶贫工程，探索实施“优势产业+微媒直销+全媒体推广+全民参与”的电商扶贫清水模式，全年实现电商销售额6931万元，其中苹果网上销售额达到2200多万元，果农直接增收500余万元。

2017年主要做法：一是技术培训走在前列。大力推行“1+1+N”电商人才培训计划，为每个行政村率先培养1名大学生电商村官、带动培养1名电商带头人、引导更多群众学习电商、开办网店。举办电商骨干培训班1期50人，电商精准扶贫培训班1期15人，电商夜校10期2300多人，特别是加强与天水在线的合作，推行微信直销活动，降低了农民参与电商的门槛，从培训、建群、发布二维码到加好友、发朋友圈、发红包、发地址，再到果园采摘、现场发货，通过3个阶段9个步骤，简单搞定农特产品的网上销售，减少了中间环节，实现了果农直发，苹果、核桃销售价格与线下相比，提高了2—3倍，直接增加农民收入500万元以上。二是基础建设干在实处。县财政整合涉农资金200万元，推进县乡村三级电商服务体系建设，2017年新建成村级服务点100个，实现了贫困村电商服务点全覆盖，全县已累计建成18个乡镇电商服务站、229个村级电商服务点，行政村网络宽带覆盖率100%，极大的推动了互联网技术在贫困山区的推广应用，目前个人网店、微店已发展1200多家。同时，全县统一指导培训、统一印制包装、统一品牌打造、统一宣传推广、统一监管服务、统一物流配送，“六个统一”保姆式的全程服务，解除了果农销售中的后顾之忧，形成了抱团发展的格局，为群众思想观念和生产生活方式的变革提供了基础保障。三是政府推动集中发力。坚持把电商扶贫作为全县脱贫攻坚“十二大重点工程”之一，整合利用各类资源，采取县乡村三级书记齐抓、院县合作推动、全县干部助力、文化与产品融合、监管服务跟进等举措，全力推进电商扶贫工作的开展。先后邀请袁丫丫公益代言清水核桃、甘肃名中医张正海代言清水土蜂蜜，举办天水农校学生电商扶“苹”创业实践行动暨甘肃银行天水分行５元公益扶“苹”行动、天水师院助力清水电商扶“苹”行动、全县3000干部助力电商扶贫行动，形成了“干部学生全动员、全家老少齐上阵，儿女在外接订单、父母在家发苹果”的集群效应。四是专家把脉破除瓶颈。针对干部群众认识模糊、思路狭窄，网络销售方法不多、渠道单一、农产品网上销售难等问题，县委、县政府于10月成功举办甘肃·清水首届“优势产业+电商扶贫”高峰论坛，邀请魏延安等6位全国知名电商专家为电商产业把脉问诊，研究破解我县电商发展人才短缺、品牌不优、物流不畅难题，全县近800干部群众聆听讲座，坚定了立足核桃、苹果等优势产业发展电商的信心，明晰了 “以微信直销为支点，专业平台运作为方向，做优农产品品牌为基础，加快物流快递建设为保障”的电商扶贫基本途径。五是典型引领高速带动。大力推行“1+10+100”电商扶贫行动，依托众创空间和电商中心，组建“416”服务保障团队，培育承担公共服务职能的电商龙头企业1家，打造草川铺水泉村、郭川镇宋川村等电商扶贫示范村10个，开展“十佳电商先锋”评选活动，涌现出了返乡创业青年杨波、苹果诗人白宏应、执着电商扶贫的村官李岁虎、“小果大梦”电商创业团队等一批先进典型，为全县电商发展发挥了良好的示范引领作用，带动了全县数万名群众参与电商发展，激发了全民搞电商的热情。六是宣传推广持续发力。采取传统主流媒体与新媒体结合的方式，通过电视、报纸和微信、微博、网站等全媒体大力宣传清水特产，营造良好的宣传氛围。11月初，央视财经频道“厉害了我的国·中国电商扶贫行动”清水专场直播在远门镇成功举办后，引发了中央电视台、光明日报、新华社、中新社、甘肃日报等主流媒体的持续关注，各大网络纷纷转载，借助央视网的媒体优势和各大媒体的轰动宣传，县委书记亲自代言苹果，清水苹果成了“明星果”，清水特产刷爆了网络和微信朋友圈。据统计，节目播出后，全县苹果销售量比平常翻了5倍，日均订单最高的村达到了2000单，每天出售苹果3万多斤。

2018年主要做法：一是凝聚合力组建清水县新农人产业扶贫联盟。以培育一支爱农业、懂农业、会农业，具有新观念、新思维、新方式，能够运用新技术推动农业产业新发展的新农人队伍为根本方向，以凝聚新农人力量，抱团发展为目标，组建清水县新农人产业扶贫联盟，搭建新农人信息资源共享、学习交流提高的服务新平台，促进农民群众学习新知识、转变新观念、接受新事物、树立新思维、顺应新发展、培育新产业。二是创新模式打造10个“互联网+”产业扶贫示范村。要把电商发展作为推动现代农业和乡村旅游业发展的新引擎，立足我县特色优势资源，在推动电商与农旅结合上下功夫，在推动乡村发展方式转变上下功夫，在推动农产品品质提升上下功夫，重点培育 10个“互联网+”产业扶贫示范村。分不同地域、不同类型在全县选择10个有一定产业基础、群众参与积极性高的贫困村，坚持因地制宜，一村一策，分类试点的原则，要为每村投入资金5万元的扶持资金，进行重点打造，引入网络直播、众筹认购、休闲体验等新元素，依托农业专业合作社，建立风险共担、利益共享、合作共赢的利益联结新机制，发展农业产业化联合体，让农民从事生产，合作社提供社会化服务，龙头企业专注于农产品加工流通，从而形成完整的产业链条，打造清水电商发展的2.0版。三是突出精准扶贫巩固提升100个贫困村。在2017年实现全县贫困村电商服务点全覆盖的基础上，侧重于健全运营机制，完善服务功能，促进作用发挥。进行重点扶持，为每村培育1名懂电商、会电商的建档立卡贫困户，让其依托电商销售农产品，增加收入。要把村级电商服务点与农业合作社、便民小超市、金融代办点等功能整合起来，开展物流快递代办、网上信息服务、农资供应、网货监管等服务，为群众提供各种便利。同时，建立健全贫困村电商服务点考评和奖惩机制，对100个贫困村进行奖励扶持，促进服务点代办、代购、代销和政策宣传、知识培训等作用的发挥。四是提升档次办好第二届甘肃·清水“优势产业+电商扶贫”论坛。要在总结第一届甘肃•清水“优势产业+电商扶贫”论坛经验的基础上，紧密结合清水电商发展的痛点、难点和重点问题，精心筹划，采取政府主办，公司承办的方式，高标准高规格举办好第二届甘肃·清水“优势产业+电商扶贫”论坛，邀请全国知名专家学者为清水电商发展献计献策，把脉定向，真正把论坛办成解放思想、合作交流、凝聚共识的平台。五是扶志扶智抓好3000干部群众电商培训。把普及型培训与专业型培训相结合，把请进来培训与走出去培训相结合，把课堂教学与实操培训相结合，配合县人社局抓好电商培训的同时，在10个“互联网+”产业扶贫示范村开展电商培训10期，培训1000人次，对新农人开展集中培训3期600人，开展贫困户电商专业培训100人，重点孵化培训电商骨干人才100人，开展普及型培训18期3000人，通过多种方式的培训，切实提高农民群众对电商的认识，培育一支从事电商的专业人才队伍，为全县电商发展提供人才保障和智力支持。六是同向发力抓好电商平台建设。坚持把加强和大平台合作与自建平台建设同步推进，推进电商的多平台运作，多元化发展。一是加强与“一亩田”的合作，投资20万元，建设清水地方品牌馆，组织我县商家、合作社入驻“一亩田”平台，让我县农产品对接大平台、大市场。二是开发建设清水文旅创客商城，推进微信直销模式的平台化运作，实现农产品的网上展示、交易和原产地监管、质量安全可追溯。三是深化与天水在线合作，策划系列宣传活动，开展好全方位的宣传工作，提高清水特产的知名度和影响力。四是加强与主流媒体合作，积极加强与中央电视台等央媒的协调沟通，力争举办一场“厉害了我的国”网络直播活动，促进“媒体+电商”在我县的应用。五是抓好新媒体的运营工作，抓好清水电商微信公众号和微博的运营工作，培育新媒体矩阵，力争年内公众号粉丝量达到5万以上，微博粉丝量达到1万以上，使其成为宣传清水特产、反映清水电商动态的重要平台，教会1000人能运用新媒体推销农特产品。

2019年主要做法：一是依托电子商务进农村综合示范项目的实施，改造提升已建成的电商服务站点，促进作用发挥，新建非贫困村的电商服务站点，2020年达到260个村级电商服务站点全覆盖，并确保建成一个使用一个。让电商服务站点成为农村电商的发力点，倒逼产业发展，增加农民收入。二是建立完善中央财政资金使用管理与项目管理制度，细化中央财政资金支持方向、支持标准和资金拨付程序要求，确保资金用于规定方向，做到专款专用。同时，改进监管方式，由重资金使用、轻项目建设监管向项目、资金使用监管并重转变，实现对电子商务发展重点项目的全过程监管。坚持项目公开、政策公开、补助标准公开、办事程序公开，主动接受上级机关、纪检监察、审计及社会各界的监督。三是把电商发展与农业产业紧密结合，紧盯清水县55.6万亩干鲜果产业基地（核桃44.9万亩、苹果10.7万亩），以货源充足、品质优良的清水核桃、花牛苹果等农特产品为突破口，打造清水的爆款产品，形成一定的竞争力和影响力，带动了清水土蜂蜜、沙棘汁、花椒、胡麻油等的对外销售，拓宽销售渠道，提供就业岗位，增加农民收入，助力脱贫攻坚。四是开展电商扶贫人才培训，打造电商人才队伍。运用多种培训手段，培养一批综合素质高、运营能力强的电商人才，打造一批经营能力强、销售业绩好的农村电商龙头企业，培育一批熟练掌握微信直销技巧，能够运用网络销售农产品的果农，使他们真正成为清水电商发展的主力军，让电商真正在农村扎根发芽，让互联网惠及更多的农民群众，享受到互联网带来的新生活。通过社会各方力量和全县干部群众参与，形成众人拾柴火焰高，大家合力共唱一台戏的良好局面。

2020年主要做法：一是基础设施做保障。为营造良好的电商发展环境，我县在省、市电商扶贫资金和县级财政配套资金的支持及业务指导下，全面开展电商工作，全县累计建成1个乡级电商公共服务中心和1个物流配送中心，18个乡镇电商服务站和18个乡镇物流配送站，260个物流快递和电商服务高度融合的服务点，配备电脑、打印机、电子秤等硬件设备，为我县电商发展提供硬件设施保障。二是人才培训提技能。针对我县电商领域人才短缺的问题，依托国家电子商务进农村综合示范项目，分层次、分类别进行人才培训，目前共培训电商人才107期，培训总人数3030人，其中贫困村63个，贫困户1084个，普及性培训2169人，专业班培训861人。三是政府推动激活力。以政府为主导群策群力做好顶层设计，全力打造电子商务的清水模式，逐渐构建起一个整合各种资源、良性运作的大电商格局。为有效解决我县电商企业积极性不高，农特产品销售渠道不畅，农产品卖难，物流快递成本高等一系列的问题，县商务局相继制定出台《2020年清水县电商扶贫项目实施方案》清商发[2020]14号和《清水县商务局关于开展电商扶贫补短板工作的实施方案》清商务发〔2020〕37号文件，对通过电商销售农特产品的企业或合作社给予最高5万元的资金补助，激发企业的干事创业劲头。政策支持不能代替市场发展需求，企业才是电商发展的根本载体。以市场为主导尽心尽力做好生产销售，带动农特产业逐步实现组织化、规模化、标准化、市场化。我县通过打造40个具有产业规模的“合作社+贫困户+电商”示范点，开展电商助农工作。一方面农民专业合作社是发展农村经济，增加农民收入的有效手段，合作社不但可以提高农民抵御市场风险的能力，还能发挥品牌和专业聚集效应，助推县域经济发展。另一方面大力推行“合作社+贫困户+电商”的脱贫致富模式，坚持把发展生产和促进就业作为贫困户稳定增收的重中之重，充分发挥农民主体作用，将输血扶贫转变为造血扶贫，激发贫困户内生动力，成了带领群众致富奔小康的“领路者”。四是典型带动促发展。经过近几年不懈的努力，我县电商发展里程碑上涌现出一批优秀的个人和企业，带动周边有意向、有能力的群众共同发展，激励引导更多的普通群众参与电商行业。永峰农民专业合作社的程永峰通过快手直播，带动贫困户128户，销售合作社蜂蜜6665单80余万元；金欣果合作社建成了4000吨的恒温保鲜冷库并投入使用，组建金欣果电商运营服务中心及物流配送中心，提供固定岗位50个，带动贫困农户300人，实现线上花牛苹果销售额700万余元；牛贝贝电商团队荣获甘肃省第一届直播电商带货大赛中“电商扶贫最佳短视频”第一名和第三名。这些发生在身边的典型事迹，让群众更好的认识到电商的作用和意义，有效促进电商行业发展。五是宣传推广造氛围一是线上宣传。制作并发布“甘肃省第一节直播带货大赛”初祖农耕品牌产品宣传短视频60余条，已在抖音“清水电商农产品”、快手“清水农耕”分别上传产品宣传推广视频15条。其中9条视频播放量超过100万，视频最高播放量1201.2万；通过微信、公众号、抖音等多途径，采取图文并茂、直播等形式让人乐于看、易于记，形成强大的舆论合力，清水特色农产品宣传小视频荣获“甘肃省第一届直播电商带货大赛”中“电商扶贫最佳短视频”第一名和第三名的成绩，很效宣传了我县农特产品。

四、存在的困难和问题

我县电商扶贫工作在县委、县政府的高度重视和省市商务部门大力支持下，虽然取得了一定的成绩，呈现出了良好的发展态势，但由于我县电商工作起步晚，工作中依然存在着一些不容忽视的问题。一是缺少带动能力强的电商龙头企业，电商人才短缺的问题较为突出。二是农产品不优、不精，竞争力不足。三是物流覆盖率低，电商经营成本高。四是县级财政困难，产品培育开发、电商发展经费投入不足。