关于《清水县文化旅游发展“十四五”规划》的政策解读

一、编制背景

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是两个“百年”奋斗目标的历史交汇期，也是清水文旅高质量发展的关键时期。依据“十三五”相关规划和政策文件，在全面梳理分析清水文旅发展现状、面临机遇和存在问题的基础上，高起点、高标准编制清水县“十四五”文化旅游发展规划。

二、编制依据、基本框架

依据《黄河流域（渭河支流清水段）生态保护和高质量发展规划》《天水市文化旅游发展“十四五”规划》《清水县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲领》《天水市落实“十四五”陇东南区域发展规划实施方案》，《规划》共分为四章：第一章为“发展基础与环境”，主要介绍了我县“十三五”文化旅游发展成就以及“十四五”文化旅游业面临的机遇和挑战；第二章为“十四五”文化旅游发展总体要求和远景目标，主要围绕指导思想、基本原则、发展定位及发展目标进行分析；第三章为“十四五”文化旅游业发展重点任务，内容为推进公共文化服务体系建设、提升广播电视服务水平、推进文化艺术繁荣发展、推进非物质文化遗产传承与开发、推进文化遗产保护利用、推动文旅产品体系建设、推动文旅农康融合发展、加快智慧文旅建设、强化品牌形象与营销宣传、健全现代文旅市场体系、加强文旅人才队伍建设；第四章为完善保障措施，内容为加强组织领导保障、鼓励市场化发展、筑牢安全防线、提升旅游市场管理、完善旅游保障政策。

三、发展目标

到2025年，把文化旅游业打造成全县首位产业和支柱产业。全县年接待游客突破200万人次，实现旅游综合收入6亿元以上，年均增长20％;人均文旅消费达到300元以上；全县文旅企业数量达到100个，规模以上文旅企业达到25个；文化旅游业增加值达到 1 亿元，年均增长 20%。数字内容产业、文化创意设计、文化信息服务等新型业态初具规模，产业质量和市场竞争力持续提高。文化创意产业增加值年均增长5％以上，对国民经济发展的贡献进一步增强。

四、“十四五”文化旅游业发展重点任务

（一） 推进公共文化服务体系建设。主要推进城乡公共文

化服务体系一体建设，增强公共文化服务实效性，推动公共文化服务社会化发展及数字化建设。

（二）提升广播电视服务水平。加强广播电视传播覆盖体系建设，建立健全广电网络监测监管体系，实施应急广播体系建设工程，推进广播电视安全播出保障体系建设，推进广播电视公共服务体系建设和智慧广电与其他产业融合发展。

（三）推进文化艺术繁荣发展。加强文艺精品力作创作生产，建立完善文化产品评价体系和激励机制，推动文化产业跨界融合发展；支持群众文艺创作展演展示活动；以群众基本文化艺术需求为导向，推进全民艺术普及；挖掘选拔有热情、有才艺的优秀人才，建立优秀群众文化团队展示平台，培育一批示范性群众文艺团队。

（四）推进非物质文化遗产传承保护与开发。建设非遗保护体系，完善传承机制，加强非遗传承人认定和职称评定，实现非遗项目和传承人保护制度化、规范化。完善非遗保护工作，加强非遗展示交流，做好非遗数字化保护工作。

（五）推进文化遗产保护利用。全面摸清文物资源状况，创新文物资源保护利用，实施可移动文物保护能力提升工程，强化文化遗产安全管理。加强文物安全体系建设，提高文物安全防范水平，提升文物安全监管能力。

（六）推动文旅产品体系建设。深挖清水历史、文化、旅游资源，研发传统文旅产品，打造七条精品旅游线路：亲水赏花康养之旅、寻根祭祖探寻之旅、民宿风情观光之旅、亲子时光康乐之旅、轩辕故里人文之旅、寻奇探幽生态之旅、采摘赏花农康之旅。

（七）推动文旅农康融合发展。大力挖掘轩辕文化等文化品牌，积极开展非遗传承创新，大力发展观光农业、创意农业、会展农业和乡村旅游精品工程，积极开发特色旅游商品，深度开发温泉资源，高标准打造清水温泉省级旅游度假区。挖掘《皇帝内经》养生文化，打响清水中医治未病康养旅游品牌，依托全国体育旅游精品目的地城市品牌，培育一批功能完善、特色鲜明的体育运动旅游产品。积极争取项目和资金，实施文旅农康重点项目，研发生产系列文创产品，打响清水文旅农康产品品牌。

（八）加快智慧文旅建设。完善智慧文旅基础网络，实施智慧文旅建设工程。

（九）品牌形象与营销宣传。全力打造清水全域、全时旅游精品，创新营销策略，加大形象推广，精心策划各类文化旅游宣传营销活动，广泛开展文旅宣传推介活动，拓宽营销渠道，扩大宣传效果，加强区域联动，拓展旅游市场。

（十）健全现代文旅市场体系。打造文旅市场服务品牌，强化文旅市场政务服务，完善文旅市场执法管理体制，健全现代文旅市场体系。

（十一）加强文旅人才队伍建设。完善文旅人力资源开发机制，积极探索创新人才培养模式，培养素质高、专业精、能力强、作风硬的文旅高层次人才。开展文旅管理人才、文旅经营人才和乡村旅游从业人员培训，大力培养一批群众欢迎的基层文化能人。为文旅人才搭建干事创业平台，激励人才创业。

六、近期、远期建设工程投资估算与效益分析

根据国家产业政策、国家重点工程建设项目投资方向以及甘肃省的相关政策，结合社会经济发展方向和各级财政承受能力，工程建设资金来源包括国家建设项目投资、专项债券、财政投资、社会融资、企业自筹等方面。经初步估算，清水县“十四五”文化旅游发展规划总投资约77亿元，近期投资约4.6亿元，占总投资的6%，远期投资约72.4亿元，占总投资的94%。

文件链接：https://www.tsqs.gov.cn/info/1080/69133.htm